COP30：通过气候适应成果是引导资金流向亚细安的开端

【新加坡】气候适应常被视为气候减缓的“穷亲戚”。

旨在帮助社会为气候影响做好更充分准备、减少其脆弱性的措施往往投资不足。这是因为政府和私人投资者更侧重于通过减少温室气体排放来设计政策和部署资本，以遏制此类影响。

但在巴西贝伦举行的联合国气候变化大会上，这种情况可能很快就会改变，适应问题将成为今年会谈的核心议题。

预计将在COP30上讨论的其他主要议题包括：如何通过各种来源调动更高水平的气候融资，以及各国提交其2035年气候目标——即国家自主贡献（Nationally Determined Contributions，简称NDCs）。

新加坡永续发展与环境部（MSE）的一位发言人在回复《商业时报》的询问时表示，新加坡期待在COP30上与各方伙伴合作，就致力于多边主义和落实《巴黎协定》发出强烈信号。

该发言人补充说，新加坡将重点关注在以下方面取得进展：“各方提交更多2035年国家自主贡献；在执行全球盘点（Global Stocktake）决议方面取得进展；通过适应指标框架以加强适应行动和对发展中国家的支持；发达国家尽早交付3000亿美元以支持发展中国家；以及加强在低碳技术解决方案上的合作”。

《商业时报》探讨这些重大议题对新加坡及东南亚其他地区可能意味着什么。

气候适应

从周一（11月10日）到11月21日，《联合国气候变化框架公约》的缔约方将聚集在亚马逊雨林边缘的一个港口城市，为衡量和追踪全球适应目标（Global Goal on Adaptation，简称GGA）进展的指标进行商议敲定。

全球适应目标根据《巴黎协定》设立，为国际社会的气候适应工作提供了集体愿景和方向。

然而，与以减缓为重点的对应目标不同——在减缓方面，各国的目标是将气温上升限制在1.5摄氏度以内，尽管多项指标显示该阈值已被突破——气候适应方面却没有一个明确的指导方针。

观察人士告诉《商业时报》，在今年的缔约方大会上制定一套能够监测适应成果的指标至关重要，因为这将使各国有能力开始报告相关工作。

这还将使他们能够制定通用衡量标准，以了解当前措施的效果如何、找出差距所在，并确定加速行动所需的资源和投资。

由于东南亚是受气候风险影响最脆弱的地区之一，因此确定一个框架对该地区尤为重要。

环保非营利组织“东南亚气候行动网络”主任兼区域协调员 Nithi Nesadurai 表示，在COP30上达成共识可以推动亚细安加强其适应活动。

他补充说：“若无法就适应指标达成协议，将错失一个在全球范围内将适应问题主流化、解决适应问题，并为适应行动提供所需资金的制度框架机会。”

这是因为许多提议的指标旨在追踪公共和私人资金流向，以及国家为适应行动划拨的预算。

罗格斯大学（Rutgers University）助理教授 Danielle Falzon 表示，如果这些衡量标准因谈判而开始被追踪，可能会清楚地显示流向东南亚国家的资金不足——而这可能激励资本提供方将资金引向该地区。

这些资本提供方包括私营部门，他们通常回避适应项目，因为这类项目通常不像太阳能发电场等减缓项目那样能提供那么多创收机会。

可持续发展咨询公司ERM的一位发言人表示，更清晰的指标将有助于亚细安国家为气候适应型基础设施吸引有据可依的资金，从而在该地区的新兴市场中营造更具吸引力的投资环境。

该发言人补充说：“就适应指标达成协议可能会吸引更多来自私营部门和投资者的资本流入。这些指标将有助于减少适应成果的不确定性，使投资者更容易评估风险和回报。”

“它们还将标志着政治承诺，并创建一个更透明的进展追踪框架，这反过来又能建立信任和信心。”

然而，政府间气候变化专门委员会技术支持部门科学主管 Dr Theresa Wong 表示，许多人认识到，鉴于每个国家面临独特的气候变化风险、影响以及国情，最终确定这样一个框架将是具有挑战性的。

Prof Falzon 补充说，对于目前提议的100个指标是否与适应行动充分相关，以及该清单应整体采纳、部分采纳还是分阶段实施，各方将存在不同立场。

观察人士指出，在这100个指标中，最具争议的涉及如何实施适应行动。

具体而言，这些指标涉及资金、能力建设和技术转让——多年来，这些一直是发达国家与发展中国家在适应谈判中的争议话题。

Prof Falzon 说，如果谈判结果的指标表明富裕国家需要提供进一步支持，这对东南亚来说将是一个胜利，因为这可以确保该地区既有能力适应气候变化，又能收集其进展数据。

Prof Falzon 补充说，尽管如此，外界预计在全球适应目标（GGA）下制定的指标将是不完美的，并且只能提供适应进展的部分情况。然而，它们仍然为全球追踪适应行动提供了一个必要的开端。

新加坡永续发展与环境部发言人表示，理想情况下，最终框架应在雄心、可行性和相关性之间取得平衡。

例如，利用现有指标，如联合国可持续发展目标的指标，可以显著减轻发展中国家的报告负担。

该发言人指出：“我们需要明白，适应指标需要随着新科学的发展而不断更新和演变，在COP30上通过的方案并非‘一劳永逸’的方案。”

除了适应指标，各国还将在COP30上评估其国家适应计划的进展——这是2023年首次全球盘点（Global Stocktake）的成果之一。

那次盘点审查了各国政府在减排方面取得的进展，并就还需要做些什么提出了建议。

亚洲投资者气候变化组织（AIGCC）政策总监 Anjali Viswamohanan 指出，虽然指标用于衡量和追踪适应进展，但国家计划才是各国评估气候风险、制定适应战略并将其纳入国家政策，以及制定预算以建立气候韧性的地方。

AIGCC在一份报告中指出，尽管这些计划是促进气候适应和韧性投资的关键——因为投资者渴望了解所需的项目和解决方案类型——但亚洲监管机构在适应规划方面仍缺乏明确性。

Viswamohanan 说：“为了激活私营部门，政府必须在政府内部和各行业中更加重视适应和韧性规划及其实施。”

“这包括全面评估当前和未来的气候变化风险，识别投资和融资机会，并通过政策实施和扩大适应举措。”

气候融资

与此同时，尽管各方去年同意将发达国家必须向发展中国家提供的最低金额提高到3000亿美元，但气候融资可能仍是COP30上一个充满争议的话题。

这是因为发展中国家认为该金额不足，而一份详细说明如何将3000亿美元扩大至1.3万亿美元的路线图将是另一个讨论要点。

ERM发言人表示，亚洲企业希望从这份路线图中看到可预测、透明且可扩展的融资机制——尤其是那些能够融合公共和私人资本并降低新兴市场投资风险的机制。

“他们希望看到气候融资与国家转型计划保持一致，包括能源、交通和基础设施等特定行业的路径。”

新加坡永续发展与环境部发言人表示，除了公共资金外，还需要考虑创新的融资机制，如优先亏损工具和混合融资，以解决气候融资需求与资金流动之间的差距——尤其是在发展中国家。

优先亏损工具是指在标的投资表现不佳时，首先承担亏损部分的那部分资本。混合融资是一种融资方式，它依靠具有较高风险偏好的投资者——如多边开发银行、开发金融机构、慈善家和政府——提供优惠或催化性资本，以吸引更多商业投资者参与。

该发言人补充说，多边开发银行和国际金融机构需要发展和加强其作用，以便更有效地提供可持续融资。

国家气候目标

各国的国家气候目标也将是COP30的核心焦点，因为这些目标反映了它们如何回应2023年全球盘点的结果。

缔约方原定于今年早些时候提交其第二轮国家自主贡献（NDCs），其中阐述了他们2035年的气候目标及实现计划。然而，只有约60个国家提交了该文件。

Viswamohanan 指出，投资者期待各方能在2030年起的五年内，就一个雄心勃勃的实施路径达成共识，以缩小排放差距并建立更清晰的问责机制。

她说：“虽然目标很重要，但政策实施计划中的细节才能为投资者提供最有用、最可行的信息，使他们能够充满信心地配置资本。”

ERM发言人补充说，雄心勃勃且可行的国家自主贡献可以释放大量资本流动，激励创新，并加速亚洲向低碳、气候适应型商业模式的转型。

“期望2035年的国家自主贡献将提供政策确定性，帮助企业将其环境、社会和治理（ESG）战略及脱碳目标与国家目标和行业路线图保持一致。”

与此同时，新加坡永续发展与环境部发言人表示，新加坡希望更多国家提交其国家自主贡献。这是因为鉴于替代能源渠道有限，这个城市国家在减缓努力方面严重依赖技术发展和国际合作。

该发言人补充说：“明确的气候雄心和脱碳战略为我们促进与其他国家及私营部门的合作、推动《巴黎协定》的实施提供了基础。”