中东危机再挫菲律宾增长前景

[马尼拉] 菲律宾正面临来自中东危机的又一轮经济冲击。官员警告称，飙升的油价可能将通货膨胀率推高至8.6%，把经济增长率拉低至3.5%，并使本已因燃料成本急剧上涨而备受压力的家庭雪上加霜。

此前，总统 Ferdinand Marcos Jr 宣布全国进入能源紧急状态，以应对中东冲突。这使得菲律宾成为首个采取此类措施的国家。作为一个石油进口国，菲律宾正争分夺秒地控制全球燃料价格飙升带来的负面影响。

这项于周二（3月24日）发布的行政命令（EO），也是菲律宾自2020年新冠疫情以来首次宣布全国进入危机状态。

作为一个依赖进口燃料的国家，持续的油价波动所带来的经济后果正引发越来越多的担忧。

经济、规划与发展部（DEPDev）预测，在最坏情况下，即原油价格在六个月内触及每桶200美元，2026年的通货膨胀率将达到7.3%至8.6%。预计食品通胀率为6.1%，非食品通胀率为10%。

经济、规划与发展部部长 Arsenio Balisacan 在周二的参议院听证会上表示：“我们可能会重现去年的高通胀，这是我们需要防止的。”

风险不仅仅是通货膨胀，而是滞胀：即物价上涨、增长放缓和就业疲软的结合。

Balisacan 将此情景描述为潜在的“三重打击”：高油价、可能禁止海外菲律宾劳工派遣以及政府支出减少。这些因素共同作用，可能将今年的国内生产总值增长率从危机前5%至6%的目标，拉低至3.5%。

经济、规划与发展部的估计显示，通胀上升和汇款流入减弱可能会削弱家庭购买力，并抑制国内需求。

在最坏的情况下，预计汇款将减少多达1675亿比索（约合36亿新元），而失业率可能升至5.84%，贫困率则升至12.55%。

这让政策制定者面临艰难的权衡。削减燃料的国产税和增值税可以立即缓解油价压力，但财政成本高昂。

财政部警告称，仅取消国产税就可能导致2026年出现1360亿比索的财政收入缺口，这可能会限制基础设施和社会服务方面的支出。

供应链危机

能源部长 Sharon Garin 坚称，菲律宾有足够的燃料供应持续到5月中旬，即约有45天的石油国库。

但战略顾问、Nucurv 公司的创始人兼负责人 John Baybay 告诉《商业时报》，该国对石油进口的依赖使其处境岌岌可危。

他表示，菲律宾约90%的石油需求依赖进口，这使其“因供应链依赖外国原油而更容易受到冲击”。相比之下，“马来西亚和印度尼西亚是拥有国内产量的净生产国或部分生产国”。

Baybay 补充说，这些国家可以“通过生产来扩大供应”。

“这是一场供应链危机。与疫情期间的需求限制不同，这次是物流限制了供应。”

代表边缘化群体利益的组织“Bayan”的主席 Renato Reyes 表示，Marcos 政府未能从根本上解决危机。

油价波动只是该国对全球和地方压力敏感的一个症状：从中东冲突和霍尔木兹海峡的封锁，到比索贬值和石油行业放松管制的现实。

Reyes 说，然而，菲律宾仍然“严重依赖进口石油，并且没有着手建立自己的国家产业”。

他表示：“定价缺乏透明度。除了世界市场的波动，我们不知道价格是如何决定的。自动价格调整和对石油征收的沉重消费税，使得菲律宾的油价与新加坡同为该地区最高之列。”

由于燃料成本飙升威胁到各行各业的生计，一场全国性罢工定于3月26日和27日举行，要求政府紧急干预以稳定整体经济。预计将有超过10万名参与者在20个地点集会。

Reyes 说：“政府对危机的应对既未能安慰也未能缓和民众的情绪。”

对家庭的影响

国内石油公司计划本周再次提价。行业预测显示，柴油价格将每升上涨11.88比索，煤油预计将上涨13.66比索。汽油价格预计也将每升上涨6.47比索。

在此之前，一周前油价曾创下历史性涨幅，当时柴油价格每升跃升高达23.90比索，汽油价格则上涨了16.60比索。

在冲突开始前的2月下旬，价格相对稳定。柴油零售价在每升60.60比索至81.14比索之间，汽油价格则在55.20比索至76.24比索之间。与此同时，在大马尼拉地区，煤油价格保持在每升97.90比索至121.49比索的区间。

然而，上周柴油价格攀升至每升91.35比索至126.20比索的区间，汽油价格则上涨至74.60比索至100.40比索之间。煤油价格波动最为剧烈，零售价高端达到每升143.79比索。

普通菲律宾人正感受到切肤之痛。

来自甲米地的两位孩子的父亲 Otep Tugano 说：“我们没有车，都乘坐公共交通。但现在接送孩子上学的花费已经增加了20%。”

来自奎松省的渔民 Joel Montecalvo 表示，他捕鱼的收入已经不够了。他说：“我几乎所有的收入都用来买柴油和汽油了。”

布拉干一家连锁超市的经理 Ann San Pedro 预计，随着物价上涨，前来囤积大米等基本商品的客流量将会增加。

Marcos 政府选择了采取一系列有针对性的干预措施。该行政命令授权能源部实施燃料分配计划和紧急采购措施。

该命令还设立了“Uplift”计划，向陷入危机的人群提供津贴和其他生计支持，涵盖交通工作者、农民、渔民，以及流离失所的本地工人和被迫回国的海外菲律宾人。

例如，在一项25亿比索的燃料津贴计划下，超过24.5万名运输运营商和司机将获得援助：巴士运营商每辆车可获1万比索，司机每人可获5000比索。

这种拼凑式的政府解决方案招致了批评。

Reyes 指出，该行政命令没有采取暂停石油税和实施价格管制等具体措施，因此“未能解决失控的油价及其对国家公共交通系统和其他行业影响的根本问题”。

与此同时，拨给农民和渔民的100亿比索，在分配给超过400万受益人后，每人只能得到2325比索。他说：“这根本不够。”

作为一个中产阶级家庭，Tugano 一家目睹了在燃料危机中基本商品价格的上涨。他说：“政府似乎无法控制局势。这是最让菲律宾人感到痛苦的。”