安全争端升级，泰国对美关税谈判面临更高风险

【曼谷】泰国新任命的商务部长 Suphajee Suthumpun 上周前往美国以支持本国出口商，但她的访问行程并未包含与美国贸易官员的任何会晤。Suphajee Suthumpun 曾是科技和酒店业的一名高管。

这种缺乏高层接触的情况可能意味深长。

朱拉隆功大学政治学院国际关系学教授 Thitinan Pongsudhirak 博士表示：“Suphajee 谁也没见到，无论是（美国）商务部还是美国贸易代表办公室（USTR）的人。这是一种故意的冷遇。”

在美国行事变幻莫测的总统 Donald Trump 的领导下，USTR 是负责与泰国谈判新贸易框架的主要机构。

11月14日，USTR 向泰国商务部发送了一封电子邮件，称美国已暂时中止与这个东南亚国家的贸易谈判，等待曼谷方面承诺维护《泰柬和平宣言》，以迅速解决两国间的边境争端。

泰国和柬埔寨之间的边境争端已持续数十年。2011年以及今年7月，争端两次演变为公开冲突，跨境炮火导致双方共30名平民死亡，20万人被疏散。

最近的冲突发生之时，这两个亚洲国家正拼命试图在8月1日的最后期限前，满足USTR就美国出口所面临的关税和非关税壁垒提出的一系列要求。如果这些要求得不到满足，它们对美出口的商品可能会被征收高达36%的关税。

Trump 在这一关键阶段介入，并提议如果两国能在马来西亚总理 Anwar Ibrahim 的指导下，于吉隆坡签署一项和平协议，他将降低两国出口产品的关税税率。

泰国和柬埔寨签署了该协议，截至8月8日，两国各自的关税税率降至19%。

10月26日，在吉隆坡举行的亚细安峰会上，这项和平协议被正式签署。泰国总理 Anutin Charnvirakul 和柬埔寨首相 Hun Manet 签署了协议，并由 Trump 见证。

但在11月10日，疑似由柬埔寨方面新埋设的地雷在泰国边境一侧爆炸，导致四名泰国士兵伤残。Anutin 随即突然中止了正在进行的和平进程，并誓言将国家安全置于与美国的持续贸易谈判之上。

这位总理对当地媒体表示：“如果我们不能和他们做生意，我们就去找别人做。”

四天后，USTR 暂停了与泰国的关税谈判，促使 Anutin 致电 Trump。Anutin 声称，此举是为了说服美国总统将和平与贸易这两个问题分开处理。

Trump 不太可能让步

Suphajee 表示：“关于和平的讨论取决于领导层。而在贸易方面，需要与美国贸易代表办公室进行持续的讨论。泰国商务部已准备好继续谈判。”

Suphajee 的任命是 Anutin 直接致电促成的。Anutin 表示，他希望找到一位经验丰富、非政治性且在运营大型复杂组织方面有良好往绩的人选。

在加入内阁前，Suphajee 已在商界声名鹊起。她曾担任 Dusit International 的集团首席执行官，并推动了该酒店集团的多元化发展。她还在 Thaicom 和 IBM 担任过高级职位，并且是首位领导 IBM 泰国的女性。

观察人士表示，如果 Trump 不接受将安全与贸易问题分开处理的请求，他们不会感到意外。

Thitinan 教授指出：“我怀疑 Trump 会分开处理这两个问题，他为什么要这么做？一开始就是他把这两者捆绑在一起的。”

事实上，USTR 自11月中旬以来一直未与泰国商务部联系，甚至冷落来访的商务部长，这进一步印证了 Trump 不太可能让步的观点。

据泰国媒体报道，副总理兼财政部长 Ekniti Nitithanprapas 上周表示，与美国的谈判正在按计划进行，双方仍在努力争取在2025年底前完成谈判。

贸易至关重要

去年，泰国出口额达到3000亿美元，而在2025年的前十个月，出口额已达2830亿美元，同比增长13%。出口占泰国国内生产总值（GDP）的60%，其中仅对美出口就贡献了约10%的GDP。

去年，泰国对美国市场的出口占其总出口额的18%，导致美国出现450亿美元的贸易逆差。

USTR 希望改变这一局面。

在新的美泰贸易框架中，USTR 列出了希望泰方解决的约80项针对美国出口的关税和非关税壁垒。如果谈判恢复且双方达成协议，该框架将把99%的美国对泰出口产品的关税降至零。

泰国外交部长 Sihasak Phuangketkeow 指出：“贸易谈判本身就很重要。”

他在周二（11月25日）于驻泰外国记者俱乐部表示：“这些谈判是互惠互利的。美国人也能从中受益，因为我们必须为他们的猪肉、牛肉和许多其他农产品开放市场，并大量采购天然气和相当数量的波音飞机。”

Sihasak 补充说，贸易问题不应与泰柬关系问题挂钩。

值得注意的是，美国的贸易愿望清单中包含一些棘手要求，例如一项条款将要求泰国政府不得签订未来可能损害美泰贸易的自由贸易协定（FTA）。

一位熟悉该框架的政府消息人士称：“该条款规定，我们与任何其他国家签订的任何自贸协定都不能对美国产生负面影响。这意味着他们必须先进行审查。这意味着我们将不得不放弃部分主权。”

需要寻找新伙伴

泰国的亚细安伙伴柬埔寨和马来西亚已经与美国敲定了贸易协议。

Thitinan 教授说：“在与 Trump 政府打交道方面，柬埔寨实际上比泰国领先一步。”

他指出，Hun Manet 已经做出了一些引人注目的外交姿态，包括提名 Trump 角逐诺贝尔和平奖。他还补充说，柬埔寨还恢复了与美国的军事演习，为本国军校生争取到入读西点军校的奖学金，并已开始采购美国国防设备。

这项贸易协议标志着美柬关系的转变。过去，两国关系因柬埔寨不佳的人权记录、非民主统治以及诈骗中心等非法活动而一度紧张。

如果没有类似的协议，泰国面向美国的出口竞争力将面临被削弱的风险。随着时间的推移，这种差距可能会促使曼谷方面深化与其认为更可预测的伙伴的关系。

Suphajee 最近在一次研讨会上说：“我们需要新的合作伙伴。”她补充道：“我们正在开拓新市场。我们不会放弃旧市场，但我们必须寻求新市场。我们不能安于现状。”