在COP30上，东盟与全球新兴市场加大参与力度

第三十次缔约方大会(COP30)为期两周的议程刚刚过半，但一个主导议题已然清晰：包括亚细安在内的新兴市场在全球气候辩论中的地位日益重要。预计这些国家将成为未来几十年全球经济增长的引擎。

这一动态的出现，不仅是因为主要排放国的关键领导人缺席——尤其是美国总统 Donald Trump，他还撤回了美国官员——也是因为许多新兴市场察觉到，主要工业化大国在气候目标上的雄心正大幅缩减。

COP30第一周的新闻头条被数十名巴西原住民抗议者占据，他们冲入峰会现场，要求采取气候行动，包括保护森林。然而，经验丰富的外交官们也以不同方式强调了同一点。

例如，COP30主席、巴西外交官 Andre Correa do Lago 上周表示：“‘全球北方’的热情减退，在某种程度上正显示出‘全球南方’正在行动。这并非始于今年，而是多年来一直在进行，只是以往没有获得如今这样的关注度。”

“全球南方”的一些主要声音包括“77国集团和中国”这一发展中国家集团、亚细安、非洲集团，以及由巴西、南非、印度和中国组成的“基础四国”。同样引人注目的还有小岛屿国家联盟，该联盟正面临海平面上升日益严重的威胁。

在亚太地区，澳大利亚和日本被认为是行动不力的国家。例如，上周一场名为“阻止日本的肮脏能源计划”的抗议活动中，抗议者身着宝可梦服装，呼吁日本政府停止为“全球南方”（包括亚细安）的化石燃料项目提供资金。

日本地球之友非政府组织的 Hiroki Osada 上周宣称，“尽管日本自称是该地区的绿色领导者，但实际上正在拖延整个亚洲淘汰化石燃料的进程”。他强调，日本政府为泰国、马来西亚、印度尼西亚和菲律宾等国的化石燃料相关项目提供了资金支持。例如，位于菲律宾的能源、生态与发展中心声称，从2016年到2024年，日本国际协力银行(Japan Bank for International Cooperation)为当地的煤炭项目提供了约64亿美元的贷款。

在COP30上，巴西总统 Luiz Inacio Lula da Silva 正在鼓励各国就路线图达成一致，以实施在迪拜COP28上商定的“摆脱化石燃料”的转型。他坚称，强化气候雄心是避免对地球造成“灾难性”伤害的唯一途径。

小岛屿国家尤其正在推动制定更严格的2035年目标，并警告称，目前各国的承诺将使全球升温至少约2.5摄氏度。这一升温幅度远高于《巴黎协定》设定的1.5摄氏度温控目标。

上周，《联合国气候变化框架公约》执行秘书 Simon Stiell 表示，世界各国领导人正面临一个十字路口：是选择锁定他所描述的化石燃料带来的不稳定性（包括更高的价格），还是加速转向更廉价的清洁能源。他坚称，“在任何暂时性的升温超调后，我们能够也必须将温度降回到1.5摄氏度”，但这只有通过在本十年内快速减排（包括甲烷）并坚决摆脱化石燃料才能实现。

除了批评大多数北方工业化国家，非洲、亚洲和南美洲的发展中国家也日益在为未来的气候安全提供法律框架方面发挥引领作用。越来越多的国家得出结论，通过拥抱低碳增长和发展来减少温室气体排放，以及通过推进相关法律和政策来为气候变化的影响做准备，符合其国家利益。

例如，作为2025年亚细安轮值主席国，马来西亚在COP30上强调了通过“亚细安电网”等倡议开展区域合作的重要性。该倡议促进了跨境可再生能源贸易，并支持将区域目标转化为可行的行动计划。

此外，印度尼西亚在COP30上承诺，支持由 Lula 倡导的一项旨在保护濒危森林的宏伟新计划。这项名为“热带森林永续基金”的计划已获得约55亿美元的认捐，其最终目标是撬动约1250亿美元的投资。

新兴市场在气候辩论中影响力日益增长的另一个迹象，是COP30上讨论的优先议题。这包括气候融资日益突出的重要性，其规模、范围、质量和问责制正在巴西成为激烈讨论的焦点。

在去年于阿塞拜疆举行的COP29上，工业化国家承诺在十年内每年提供约3000亿美元以帮助“全球南方”。然而，外界普遍认为，实际所需资金至少是该数额的四倍。因此，巴西提议提供1.3万亿美元，具体方式包括解决债务问题以及提供更多赠款和低息贷款。

新兴市场还希望解决气候适应方面的资金和行动目标问题。作为一个最易受气候风险影响的地区，这对亚细安尤为重要。最新的联合国《适应差距报告》发现，到2035年，发展中国家每年将需要3100亿至3650亿美元的适应资金，远高于2023年可获得的260亿美元。此间一个主要希望是，多边开发银行能帮助确保更多资金——包括来自私营部门的资金——被引导至这一领域，这也是在格拉斯哥COP26上达成的共识。

作为对话的一部分，各方还在讨论是否应扩大更多的国家伙伴关系，以支持“全球南方”向低排放、有气候韧性的经济体进行公正转型。首个此类伙伴关系在COP26上达成，当时南非宣布与主要北方大国合作，筹集约85亿美元。这种“公正能源转型伙伴关系”模式随后扩展到其他国家，包括为印度尼西亚提供约200亿美元，以及为越南提供约158亿美元。

综上所述，COP30正在展示一个关键但常被低估的变化：全球气候辩论的重心正向“全球南方”转移。这反映了国际关系所处的一个十字路口，即北方面临的持续经济不确定性，与力量日益向包括亚细安在内的新兴经济体转移的趋势形成了对比。

作者是伦敦政治经济学院LSE Ideas智库的研究员