亚细安-欧盟峰会：在中东动荡中打造战略阵线

欧盟与亚细安相隔数千公里，但两者有越来越多的共同点，尤其是作为世界上两个最大的国家集团。这两个超级区域的总人口超过十亿，而双方未来的交往则以宏大的《欧盟-亚细安2023-2027年行动计划》为基础。

双方关系的暖意在4月27日和28日于文莱达鲁萨兰国举行的第25届亚细安-欧盟部长级会议上显而易见。双方在目前享有的战略伙伴关系框架下举行了高级别讨论，并最终发表了一份长达15页的部长级联合声明。

自1977年以来，欧盟和亚细安一直是对话伙伴，共同倡导基于规则的国际秩序、可持续的多边主义以及开放和公平的经济关系的共同价值观和原则。

在伊朗战争以及中美之间更广泛紧张关系的阴影下，这一议程或许从未像现在这样重要。此次四月峰会召开之际，距离美国总统 Donald Trump 预定于5月14日至15日在北京会见中国国家主席习近平不到一个月。

在此背景下，欧盟和亚细安都热衷于加强双方在过去三十年中显著增长的贸易和投资关系。如今，欧盟是亚细安的第三大贸易伙伴，2023年对亚细安的外国直接投资存量达3727亿欧元（5564亿新元）。

近年来，为促进贸易和投资而取得的关键成功，包括2021年签署的《亚细安-欧盟全面航空运输协定》，这是全球首个集团对集团的协议。

根据该协定，亚细安和欧盟的航空公司享有更多机会，在两个区域之间及以外地区运营客运和货运服务，从而在冠病疫情后恢复了航空互联互通。

展望未来，两大集团正继续探索一项区域自由贸易协定，这正如马来西亚前贸易部长 Mustapa Mohamed 和欧盟前贸易专员 Cecilia Malmstrom 等主要官员先前所强调的那样。

在乌克兰战争之后以及不断展开的特朗普关税议程影响下，这对布鲁塞尔而言是一个尤其重要的议程项目，后者也正影响着亚细安。

除了亚细安与欧盟的协议，欧盟与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）集团之间达成潜在协议的势头也在增强。新加坡外交部长 Vivian Balakrishnan 正继续推动他所希望的，一项“雄心勃勃”的最终欧盟-CPTPP协议。

中东危机背景

上周峰会的直接背景是持续的伊朗战争所带来的经济和地缘政治动荡。尽管已停火，但自2月28日美以对伊朗发动袭击以来，长期承载着全球约四分之一海上石油贸易的关键水道——霍尔木兹海峡，至今仍大部分被封锁。

欧盟与亚细安在一些关键领域达成共识，包括需要迅速、全面地重新开放霍尔木兹海峡。上周峰会的联合主席、文莱外交部第二部长兼亚细安-欧盟对话关系协调国代表 Erywan Yusof 在代表所有与会官员发言时宣称，“冲突和不断升级的紧张局势正在扰乱供应链，并破坏能源市场的稳定”。

然而，一个新出现的潜在分歧领域涉及俄罗斯能源。在伊朗危机后，欧盟正研究如何最好地确保能源供应，因此敦促亚细安不要购买俄罗斯原油。

自战争开始以来，莫斯科已同意向印度尼西亚供应原油和液化石油气，其他亚细安大国也可能将目光投向俄罗斯。最近的雅加达协议是在印尼总统 Prabowo Subianto 与其弟 Hashim Djojohadikusumo 访问莫斯科期间达成的，声称雅加达将购买约1.5亿桶石油。

同样担任上周峰会联合主席的欧盟外交与安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席 Kaja Kallas 警告亚细安，俄罗斯可能会利用石油收入来资助乌克兰战争。

在能源领域，欧盟对亚细安拥有一些有限的影响力，曾帮助连接东南亚各地的关键电力网络。布鲁塞尔还资助了该地区的关键能源转型项目，包括印度尼西亚的煤炭转型。

战略伙伴关系的下一步

自2020年欧盟与亚细安将关系提升为战略伙伴关系以来，双边合作已蓬勃发展至经济领域之外。双方在安全、高等教育、卫生、备灾、生物多样性保护以及可持续城市化和农业等领域也开展了重要合作。

例如，欧盟也已成为亚细安的主要发展伙伴，积极参与扩大该地区的预防性外交。在疫情后的复苏期间，欧盟还向该地区国家提供了超过8亿欧元的赠款和贷款支持。

此外，完全符合国际法的自由开放的海上补给线至关重要。欧盟打算在海事安全与防务、恶意网络活动、恐怖主义和有组织犯罪方面与伙伴进行更密切的合作。

欧洲与亚细安，乃至更广泛的亚太地区接触的目标之一，是建立相对于包括美国在内的其他世界大国的经济竞争优势。尽管近年来包括英国在内的欧洲各国都加强了与亚太伙伴的接触，但领导这项努力的是由27个成员国组成的欧盟。

这体现在欧盟以亚细安为核心的印太战略中，旨在加强其在这个具有首要战略重要性地区的战略重点、存在和行动。该战略受到德国、法国和荷兰等欧洲国家的大力推动，这些国家都希望在2019年与新加坡和越南、以及2026年与印度尼西亚达成的欧盟贸易协定的基础上，看到更强的经济和投资合作。

德国在马来西亚和新加坡等亚细安市场的投资尤为显著。与此同时，荷兰和法国在该地区也拥有重要的经济足迹，这也是法国总统 Emmanuel Macron 去年再次访问东南亚的原因之一。

欧盟战略旨在建立一个基于相互尊重和平等的政治和经济合作框架。其目标是在挑战日益增多之际，促进区域稳定、安全、繁荣和可持续发展，维护民主、人权和法治；维持一个开放和公平的贸易和投资环境；增强区域韧性；应对气候变化；并支持与欧洲的互联互通。

上周的峰会凸显了为何欧盟认为亚细安是一个巨大机遇，尽管双方在俄罗斯能源问题上存在潜在摩擦。在乌克兰战争和特朗普时代的不确定性之后，欧盟正努力争取经济和政治优势，而东南亚正成为其日益重要的优先事项。

作者是伦敦政治经济学院LSE IDEAS的助理研究员