欧盟能否顶住碳关税的反对压力？

欧盟的碳边界调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism, 简称CBAM）于1月1日生效，引发了广泛的国际争议。尽管包括美国在内的工业化国家也对该碳关税框架提出批评，但其与新兴市场之间的紧张关系最为显著。

中国批评CBAM不公平、具有歧视性，且不符合世界贸易组织的规则。北京方面认为，欧盟的默认排放值高估了中国产品的碳强度，并且忽视了中国在绿色低碳生产方面取得的进展。

中国还谴责欧盟近期决定将CBAM扩大至约180种额外的下游钢铁和铝产品，称其为单边贸易保护主义。

这些批评有些是可以理解的。CBAM的实施本可以更平稳，其设计也可以不像外界有时所描述的那样是一个“一刀切”的工具。

然而，声称其根本动机是赤裸裸的绿色保护主义，这一指控则更难站得住脚。欧盟正努力成为首个在2050年前实现净零排放的大陆，并决心尽管面临多重挑战，仍要在此议程上保持全球领先地位。

CBAM初步数据

欧盟委员会上周公布了初步的运营数据。截至1月7日，已有超过12000家运营商申请了CBAM授权，其中约4100家已获得授权申报人身份。

与此同时，超过10000份与CBAM相关的进口报关单通过集成系统自动验证。1月1日至6日期间，CBAM覆盖了166万吨进口商品，其中98%为钢铁，主要来自中国、印度和土耳其。

这凸显了钢铁、铁、铝、水泥和化肥等高碳工业产品的出口商将受到最大影响。欧盟声称，它致力于支持发展中国家实施CBAM、实现产业绿色化以及向可再生能源转型。然而，抨击布鲁塞尔的不仅仅是中国和印度。

亚细安的反应

在东南亚，马来西亚和泰国强调了该地区面临的挑战，预计该地区的温室气体排放量将大幅增加。《第七次亚细安能源展望》研究预测，到2050年，该地区的二氧化碳当量（Mt CO2-eq）排放量将达到67.04亿吨，远高于2020年的约18.15亿吨。

然而，该地区的反应不一。与欧盟签有贸易协定的新加坡、越南和印度尼西亚，似乎正在谨慎地适应这一监管环境。这包括增加对低碳技术的投资，以及更广泛地参与和实施碳定价机制。例如，印度尼西亚在2023年启动了碳交易所IDX Carbon。

在此背景下，对该地区而言，一个关键的积极步骤是与欧盟建立更具战略性的伙伴关系，包括达成欧盟-亚细安贸易协定。这两大集团的贸易额占全球贸易总额的15%以上，预计到2030年代将实现显著增长。

此类贸易谈判始于大约二十年前，但自2009年左右陷入停滞。取而代之的是，各方转而推动亚细安个别国家与欧盟达成协议。

一项更广泛的亚细安-欧盟协议的好处可能包括更多的绿色金融、更统一的环境标准、在碳审计方面更多的援助，以及更有力的排放报告互认机制。这也可能促进在绿色氢能和清洁钢铁等关键领域的合作。

边境碳调整政策的扩散

继欧盟从2023年至2025年底的CBAM试点阶段之后，许多其他主要经济体也在探索自己的边境碳调整政策（BCA）。欧盟远非全球的特例，反而可能有助于引领一股新兴的全球趋势。

根据国际排放交易协会的数据，目前全球有数十个碳交易体系正在实施，覆盖了近五分之一的全球排放量，其范围相当广泛。

非欧盟国家若想获得CBAM豁免，需要采用欧盟的排放交易体系（Emissions Trading System, 简称ETS），或将其自身的体系与欧盟体系完全挂钩。这需要双方相互承认排放配额、实现系统连接和数据兼容。

挪威、冰岛和列支敦士登选择了前一种方式，而瑞士则选择将其本国的ETS与欧盟的完全挂钩。与此同时，英国计划在2027年前引入自己的CBAM，预计将与欧盟的机制挂钩。

在欧洲以外，新西兰、韩国、加拿大、澳大利亚和日本也正在推进这一议程。自2021年推出全国性ETS以来，中国尽管对CBAM持批评态度，但已具备与国际碳定价趋势接轨的良好条件。

与其他主要经济体一样，北京最终也可能尝试将其ETS与欧盟的挂钩，但更广泛的双边紧张关系可能会使CBAM豁免问题复杂化。

与特朗普的紧张关系

美国总统Donald Trump长期以来一直是CBAM的批评者。他在2025年7月与欧盟委员会主席Ursula von der Leyen协商达成的关税协议尚未获得批准。

该协议目前已暂停，因为Trump在1月17日威胁称，除非就“美国完全彻底收购格陵兰”达成协议，否则将于2月1日对八个欧洲国家征收新的美国关税。这些国家面临的似乎是额外10%的关税，到6月将升至25%。

美欧关税框架包括一项承诺，即欧盟将“努力在CBAM问题上提供额外的灵活性”。2025年12月17日，布鲁塞尔宣布为国际伙伴提供一些回旋余地，包括碳税或价格扣除的等效性概念，以及允许通过谈判达成贸易便利化安排的条款，例如相互承认可信的认证机构。

Trump尚未给出最终回应。然而，这些让步很有可能无法完全满足其政府。

在Trump的第一个总统任期内，美国对来自欧盟的钢铁和铝产品征收了额外关税。尽管前总统Joe Biden曾试图废除这些关税以换取CBAM豁免，但此事并未最终敲定。

相反，Biden和von der Leyen博士同意降低钢铁和铝贸易壁垒，并宣布了一个谈判《全球可持续钢铁和铝安排》的框架，旨在降低金属生产的碳强度。

在Biden任期内未能找到突破口，这一挑战现在摆在了Trump的案头。关键的僵局在于，如果欧盟按照华盛顿希望的条件给予重大的CBAM豁免，将从根本上削弱该机制的全球环境目标。

总而言之，美欧在CBAM问题上的紧张关系是持续不断的全球分歧的一个缩影。尽管类似的边境碳调整政策正在扩散，但从美洲到亚洲，这些问题可能只会变得更加棘手。

作者是伦敦政治经济学院LSE Ideas中心的助理研究员