欧盟与亚细安关系将迎50周年：是时候采取大胆行动了

欧盟与亚细安将在2027年庆祝双方建立关系50周年。在这漫长的岁月里，双方的伙伴关系主要体现在对话、宣言和共同价值观的展示上。

然而，在如今这个动荡的时代，这已远远不够。

世界正处于一个转折点。可预测性和稳定性曾是全球规则秩序的基石，如今却已被不确定性所取代。

长期存在的联盟正在瓦解，而保护主义思潮则威胁着自由贸易。

欧盟和亚细安发现彼此值得信赖的朋友越来越少。在此背景下，伙伴关系不能仅靠言辞来维持——还必须带来实际成果。

这两个区域集团共拥有超过10亿人口的市场，占全球国内生产总值的五分之一，具有巨大的经济影响力。

因此，50周年纪念是一个契机，双方应致力于达成比另一次伙伴关系升级更具实质意义的成果。

一份欧盟-亚细安自由贸易协议

商界长期以来一直呼吁的最宏大目标，是启动一项全面的区域对区域自由贸易协议（FTA）的谈判。

这将极大地促进欧盟与亚细安之间的贸易和投资，并在数码转型和可持续增长等前沿领域释放新的机遇。

这也会为双方经济体带来不可估量的好处。

正如欧盟-亚细安商业理事会年度《商业情绪调查》所反映的那样，这其中的商业价值已被反复论证。

在2025年的调查中，84%的受访者表示，一份区域对区域的自由贸易协议将比目前欧盟与亚细安个别成员国之间的一系列双边协议带来更多优势。

更引人注目的是，78%的受访者表示，与来自中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰的竞争对手相比，欧洲企业处于劣势——所有这些国家都通过区域全面经济伙伴关系（协定）与亚细安联系在一起。

一份欧盟-亚细安自由贸易协议已讨论了数十年之久。

事实上，明年将是2007年首次启动（但最终昙花一现）的谈判整整20周年。当时，由于亚细安成员国之间立场差异巨大，无法形成统一意见，导致谈判失败。

自那时以来，亚细安的经济一体化已取得进展。

亚细安经济共同体（AEC）蓝图于2015年确立，旨在推进单一市场目标，并随后通过《亚细安经济共同体2026年至2030年战略计划》进行了更新。

尽管离实现该目标仍有一定距离，但亚细安如今无疑已能够重新探讨达成区域对区域协议的想法。

然而，这似乎并非双方的政治优先事项，双方都同意将其作为一项长期目标。

相反，目前的重点是达成双边自由贸易协议，目标是在2027年前与菲律宾、马来西亚和泰国签署协议。

这些双边协议绝不能取代对区域对区域自由贸易协议的追求。

相反，双方应通过推进深化一体化的务实举措，为未来的协议规划路径，首先可从三项能够立即启动的具体事项着手。

一份区域数码贸易协定

最现实的近期可实现成果，是启动区域对区域数码贸易协定（DTA）的谈判。但这只有在作为深化一体化垫脚石的情况下，才会受到欢迎。

欧盟和亚细安应在亚细安《数码经济框架协议》（定于11月签署）以及现有举措（如《亚细安-欧盟示范合同条款联合指南》和《欧盟-新加坡数码贸易协定》）所奠定的基础上再接再厉。

其目标将是减少数码领域的碎片化并提高互操作性，从而促进跨区域的商业运营，而非追求监管的统一化。

有三个领域应予以优先考虑。

首先，在保持强有力的保障和保护措施的同时，实现开放和可信的数据流动。

其次，通过改善海关和贸易系统之间的互操作性、扩大电子文件的使用，并在“亚细安单一窗口”等倡议的基础上，推进无纸化贸易。

第三，通过建立务实的合作机制，应对人工智能、数码身份和网络安全等新兴问题，使协议具有前瞻性。

双方不应预先谈判规则，而应建立能够及早发现新兴问题并交流最佳实践的架构。

这将能在监管分歧演变成贸易和投资壁垒之前，将其最小化。

亚细安电网计划：一个巨大的机遇

仅仅致力于下一份任何形式的贸易协定是不够的。欧盟-亚细安关系的下一阶段，必须以在战略重要领域开展务实合作为标志。

很少有倡议能比亚细安电网计划更好地说明这一点。该计划对于本区域保障能源供应、满足日益增长的电力需求和提高经济韧性至关重要。

欧盟在支持这一庞大项目方面具有得天独厚的优势。

除了财政资源，欧洲在建设互联电力市场、开发所需技术、管理跨境电力流动以及协调跨司法管辖区的监管框架方面，拥有数十年的经验。

为了证明欧盟-亚细安伙伴关系不仅限于签署协议，更能带来切实成果，双方应利用50周年纪念之际，启动一个专注于电力互联和电网发展的专属欧盟-亚细安伙伴关系。

这需要一整套技术援助、能力建设、财政资源和私营部门支持的综合方案来作为支撑。

投资确定性是关键的推动因素

若没有投资，这些宏伟目标都无法实现。

从亚细安电网计划到数码基础设施和工业脱碳，亚细安的许多最重要优先事项都需要大规模的资本投入，而这单靠公共资源是无法满足的。

挑战不在于缺乏私人资本，而在于缺乏确定性。即使在双方致力于达成自由贸易协议的同时，也可以采取具体措施来鼓励投资。

例如，欧盟和亚细安可以开始制定一项区域对区域的框架协议，在给予投资者投入长期资本的信心的同时，也平衡政府的监管权利。

在欧盟已与新加坡和越南缔结的现代投资保护协定的基础上，这样的举措将成为本区域增长议程的有力推动者。

以切实成果让50周年纪念更具意义

亚细安-欧盟关系50周年纪念，不应只因又一份宣言或术语上的升级而被铭记。

其成功与否，应取决于它是否在三个领域取得实质性进展：减少监管碎片化、加强在共同战略优先事项上的务实合作，以及调动所需投资将雄心变为现实。

在一个日益被碎片化和不确定性所定义的世界里，这两个地区完全有理由携手合作。

问题在于，他们是否准备好以同样雄心勃勃的行动计划，来应对当今挑战的规模。

作者是欧盟-亚细安商业理事会执行董事。

本文是“新全球秩序”系列文章的一部分，该系列探讨变化中的世界格局如何重塑商业、政治及其他领域。