电网即是转型：为何亚细安的下一个能源挑战是协调

连接东南亚电网的经济理由已经确立，并且论证充分。

数万亿美元的累计国内生产总值增长、数百万个新工作岗位、可再生能源占比攀升至区域电力结构近一半——这些数据如今在该区域的能源辩论中广为流传，在会议演讲和投资说明书中也同样被引用。

较少被讨论的是，要实现这些目标究竟需要什么。亚细安并不缺乏雄心或资本。

在这些亮眼数据背后，一个更棘手的问题是：十多个主权电网运营商如何才能真正同意实时跨境共享电力，而他们中的大多数当初是为了自给自足而非相互依存而建的？

这才是那个不那么光鲜，但却更具深远影响的故事。

东南亚的资源和需求在地理上存在错配。湄公河流域有水电，越南沿海有风电，印度尼西亚和菲律宾地下有地热蒸汽，而太阳能潜力几乎无处不在——但需求增长最快的却是该区域人口密集、能源匮乏的城市国家和特大城市。

如果连接得当，上游剩余的水电可以为数百公里外的下游家庭降温；一个国家正午的太阳能可以抵消另一个国家的晚间用电高峰；一个风廊的无风日可以由别处的大风天来平衡。

若不连接，这些潜力就浪费在没有电缆穿过的边界之后，而替代方案则代价高昂：以保费价格进口液化天然气，或建设冗余的调峰电厂，这些电厂一年中大部分时间都处于闲置状态，只是为了应付没有阳光或河流水量不足的几个小时。

实现电力互联的价值取决于标准、数据共享和制度，而该区域依赖进口的经济体在推动这些方面拥有最直接的利害关系。

从雄心到落实

东南亚地区已经超越了假设阶段。根据《亚细安互联互通总体规划研究》确定的多项优先双边互联项目现已投入运营，提供了日益增长的跨境输电能力，主要集中在大湄公河次区域。

老挝-泰国-马来西亚-新加坡电力一体化项目于2022年启动，是该区域首个多边电力贸易项目。此后其容量已翻倍至最高200兆瓦，电力来自老挝和马来西亚。

然而，前路依然漫长，令人警醒：根据世界银行的数据，要完全实现亚细安电网计划（APG）的愿景，到2045年需要约8000亿美元的投资。

国际能源署（IEA）预计，在更强的互联互通下，到2050年，亚细安电力结构中的可再生能源占比可能上升，从不到30%增至超过70%——若没有互联互通，这一上限将大幅下降。

IEA直言不讳地指出，障碍更多是政治和制度上的，而非工程技术问题。建设一条输电线路是一个建筑项目；而建设一个主权运营商可以共同运营的电网，则是在三个层面上的制度建设。

首先是技术标准。各系统之间的电网规范、频率容差和保护方案仍然存在差异，每一个未解决的差异都成为边境上的摩擦。一条电缆可以在两年内建成；而制定一个每个监管机构都会切实执行的共享规则手册则需要更长时间，且现在就必须开始。

其次是数据和运营协调。跨境电力流动仍然通过临时的双边安排进行调度，而不是集中的实时调度。

要取得进一步发展，就需要连接控制电网的计算机系统，这样一国的运营商就可以实时看到另一国的情况，并建立某种机构来同时监控整个网络——而不仅仅是一个过境点。

第三，也是最难的一点，是制度层面。亚细安仍然缺乏一个全区域性的框架来协调跨境的电力系统运营、监管和执法。目前的大部分架构都是围绕双边和多边安排建立的。

亚细安能源中心和亚细安电力公用事业/管理局首长会议（Hapua）一直在默默地致力于建立公用事业公司之间的关系。

下一个挑战是加强协调日益互联的区域电网所需的制度机制，并借鉴包括欧洲在内的其他地区的类似安排。

重塑区域电网：对亚细安领导人的建议

为了将亚细安电网计划从零散的双边连接转变为一个充满活力的多边市场，决策者必须将焦点从建设“硬件”转向制定区域性制度“软件”。

电网一体化依赖于具有约束力的运营机制。在加强版亚细安电网计划谅解备忘录共识的基础上，亚细安可以加强负责推进电网发展的现有机构，并配合一个新成立的机构：

• 加速亚细安电网计划咨询委员会在共同规则方面的工作：亚细安电网计划咨询委员会（APGCC）与Hapua一同负责推进亚细安电网计划。其正在进行的工作——加强在输电收费方法和跨境可再生能源证书方面的合作——值得获得更高的优先度和推动力。一种共同的输电费用方法将创建一个清晰且可预测的框架，从而减少开发商的不确定性并提高项目的融资可行性。
• 利用新成立的亚细安监管学院（ASR）建立投资可融资性：在2026年10月7日的亚细安能源部长会议上启动的亚细安监管学院，可以帮助各国监管机构在国家市场设计上趋于一致。通过在关税框架、经济规则和跨境可再生能源证书认可方面培养共同的监管实践，ASR可以补充APGCC的工作，并帮助减少阻碍大规模私人投资的监管摩擦。

随着《2026-2030年亚细安能源合作行动计划》的推出，事关重大。第九次《亚细安能源展望》确认，一体化而非隔离，对区域安全至关重要。

如果监管分歧得不到弥合，东南亚的可再生能源潜力将继续被锁在国界之内。如果弥合了，它们就能让电网发挥其应有的作用：不是转型的辅助部分，而是转型本身。

作者是新加坡国立大学（国大）能源研究所的高级研究员。在即将举行的新加坡国际能源周（SIEW）上，她将在SIEW智库圆桌会议上发言。

本文是“新全球秩序”系列的一部分，该系列探讨了不断变化的世界格局如何重塑商业、政治及其他领域。