如何为全球12亿新增劳动力创造就业机会

世界在不同的波段上运行。有些是高频冲击——战争、新兴技术和市场恐慌——它们迅速爆发并占据我们的注意力。另一些则是低频力量，移动缓慢但势不可挡：人口结构、全球化、水和粮食短缺。

高频波显得紧迫。而低频波则重塑整个体系。

这并不是说危机不重要。但我们不能因为眼前的危机更激烈、更占据新闻头条，就成为“慢燃”效应的牺牲品。

对“慢燃”效应忽视得太久，它就会变成熊熊大火。

其中一股力量已经开始显现。未来10到15年，发展中国家将有12亿年轻人进入劳动年龄——这是一个世界前所未见的规模。

按照目前的发展轨迹，这些经济体在同期预计只能创造约4亿个就业岗位，留下惊人规模的缺口。

多方面的挑战

这通常被视为一个发展挑战，事实也的确如此。它同时也是一个经济挑战。并且，它正日益成为一个国家安全挑战。

令人震惊的是，在今年1月的达沃斯论坛上，这个问题被轻易地搁置一旁，被当下的紧急议题所掩盖。在即将举行的慕尼黑安全会议、七国集团（G7）和二十国集团（G20）峰会等论坛上，这个问题决不能被忽视。

如果我们及早对人进行投资，并让他们从事生产性工作，这庞大的新生代就能建立有尊严的生活，并成为增长与稳定的基石。如果我们不这样做，后果将是可预见的：体制压力、非正常移民、冲突以及不安全感的加剧，因为年轻人会寻求任何可能的出路。

世界银行集团正紧急地沿着第一条道路前进，围绕一个建立在三大支柱之上的就业战略，整合公共财政、知识、私人资本和风险管理工具。

首先，创建人力和物质双重基础设施。没有可靠的电力、交通、教育和医疗保健，私人投资和就业机会就无从谈起。

尽管物质基础设施的作用已广为人知，但对人的投资也同等关键。例如，在印度布巴内斯瓦尔的一个技能中心——通过与政府和私营部门的合伙业务提供支持——每年培训近38000人。由于培训内容与实际市场需求相符，几乎所有毕业生都能找到工作，或在工程、制造业产业群和知识产权培训的支持下自主创业。

第二，营造有利的商业环境。

清晰的规则和可预测的法规能减少不确定性，并改善营商便利度。当企业家和公司有信心投资和扩张时，就业机会就会随之产生。

公共资源可以帮助启动这一过程，但大规模的就业创造依赖于私营部门，尤其是创造了最多就业机会的中小微企业。

这就引出了第三个支柱：帮助企业扩大规模。

通过我们的私营部门分支机构，我们提供股权、融资、担保和政治风险保险。最近的一个模式是为Banco do Brasil提供贸易融资担保，此举为巴西小企业，特别是农业领域的小企业，释放了约7亿美元的平价资金，将资本引导至推动地方增长的公司。

我们专注于就业潜力最大的领域，涵盖五个能持续大规模创造就业的行业：基础设施与能源、农业综合企业、初级医疗保健、旅游业以及高附加值制造业产业群。

人人有份的机遇

这不是一个抽象的理论。它植根于证据、国家经验，以及在有限资源如何发挥最大影响方面做出的艰难抉择。

这也不是一个零和博弈。

到2050年，全球超过85%的人口将生活在发展中国家。这不仅代表了历史上全球劳动力最大规模的扩张，也代表了未来消费者、生产者和市场的最大增长。

无论动机是出于发展、利他主义、回报还是安全考量，为这项努力投入精力和资源都将发挥作用并获得回报。

发展中国家将从中受益，因为就业能创造收入、稳定和尊严。就业能增强国内需求，并给年轻人一个在本国投资未来的理由，而不是去别处寻找机会。

发达国家同样能获益。随着发展中经济体的增长，它们会成为更强大的贸易伙伴、更具韧性的供应链锚点和更稳定的邻国。这些市场的增长扩大了全球需求，并减轻了导致非正常移民和不安全状况的压力——这些后果会在境外带来真实的经济和政治成本。

而对于私营部门——包括金融机构和运营商——这代表了未来几十年最大的机遇之一。人口的快速增长意味着对能源、食品系统、医疗保健、基础设施、住房和制造业产业群的持续需求。

制约因素从来都不是缺少机会，而是真实存在和被感知的风险。这正是发展机构可以发挥催化作用的地方：为基础设施融资、支持监管改革以及降低风险。

如果我们做对了，塑造世界的低频力量——在此即人口结构——将成为增长和稳定的引擎，而不是波动和风险的来源。如果我们做错了，我们将继续追逐危机，对那些在数年甚至数十年前就已显而易见的后果作出被动反应。

问题不在于这些力量是否会塑造未来，它们会的。我们的选择是，是及早行动，将它们引向机遇，还是坐等它们以不稳定的形式降临。彭博社

本文作者是世界银行集团行长