新加坡在进行回收，但我们的回收率真的足够吗？

对于一个土地稀缺、垃圾量日益增多的国家而言，新加坡的“零废弃国度”愿景对其长期韧性至关重要。

新加坡在2025年共丢弃了336万公吨的垃圾，高于十年前的302万公吨。尽管垃圾量不断攀升，但整体回收速度并未跟上，导致回收率低于十年前的水平。

这使得饮料容器归还计划 (BCRS) 成为重要的一步。这是东南亚首个全国性的押金返还计划。

在星期四（10月1日）全面实施该计划之前，新加坡环境理事会一直在与社区团体进行沟通。民众提出的主要担忧包括如何识别押金标志、如何使用逆向自动贩卖机以及退款的便利性。

然而，饮料容器归还计划不仅旨在提高饮料容器的回收率，更关乎让我们的经济变得更具循环性。其核心在于，新加坡能否开始在使用、回收和循环包装材料方面形成闭环。

循环性比以往任何时候都更加重要

芬兰创新基金 (Sitra) 在循环性方面的国际研究表明，推进循环经济不仅是一项环保议程，更是一项经济和战略议程。

对于新加坡这样一个土地稀缺的城市国家而言，循环性是必然之选，因为其国内的实马高垃圾埋置场预计将在2035年左右达到容量极限。通过延长材料的使用寿命，新加坡可以在保留有限的垃圾填埋空间的同时，发掘新的商业机遇。

在地缘政治不确定和市场动荡的背景下，循环性也是韧性和竞争力的源泉。

在当今相互关联的经济中，世界某一地区的不稳定会迅速暴露其他地方的脆弱性。

由于其油墨中使用的石脑油（一种碳氢化合物液体）供应中断，Calbee 公司将其部分零食更换为黑白包装。在马来西亚，用于生产鲜奶瓶的聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）树脂短缺，导致杂货店货架空空如也。

东南亚地区受到中东紧张局势的影响，这提醒我们全球冲击能何其轻易地扰乱供应链，并考验企业的持续经营能力。

对于依赖开放市场和贸易的新加坡经济而言，循环性也是一种韧性的体现。它不仅能延长有限的垃圾处理能力，还能减少对进口资源的依赖，并在供应链紧张时实现更大程度的自给自足。

循环性的成功有赖于集体行动

一个可靠的循环体系，不仅需要良好的政策设计或新的基础设施，更要求整个价值链共同承担责任。

生产商通过包装设计、材料和标签决定了进入市场的产品形态；零售商和餐饮业者影响产品的消费方式；消费者决定如何处理包装；而垃圾收集和回收商则负责将其重新投入生产使用。

饮料容器归还计划正是对这一原则的考验。虽然该计划依赖于消费者建立归还饮料容器的习惯，但其成功与否将取决于废物管理行业能否回收这些材料，以及饮料生产商能否获得这些材料。

归根结底，负责任的行动对于消费者而言必须清晰便捷，对于企业而言则必须具备商业可行性。

饮料容器之外也需要循环性

饮料包装只是新加坡包装废弃物挑战的一部分。

自2020年以来，我们使用的一次性用品已超过20万公吨，包括包装和非包装废弃物；其中大部分在垃圾焚烧发电厂被焚化。此外，回收率的走势并未朝着我们期望的方向发展。

塑料回收率仍处于较低的个位数，而纸张和纸板的回收率自2018年以来下降了44%，与此同时，电子商务和食品配送却在增加包装废弃物。

问题不仅在于缺乏回收意识，更在于以便利为主导的消费模式已经超越了回收系统的处理能力。

一个电子商务包裹或一顿外卖就会在一次交易中产生纸张、塑料、复合包装和食物垃圾——这是当今回收系统未曾预料到的现实。

除了个人选择之外，回收行业还持续面临收集和运输成本上升的问题，以及影响回收材料价值的动荡商品市场。

虽然饮料容器归还计划应被视为实现包装循环性的第一步，但更大的机遇在于为更广泛的材料（包括纸张、纸板和玻璃）建立回收系统。

可退还押金的模式对饮料容器很有效，因为它们的价值相对统一且易于分类，但这并不能完全适用于所有品类。

可能需要采取其他措施，例如减少不必要的包装、提高产品和/或包装中的再生成分含量、加强收集并支持回收服务。饮料容器归还计划可以为更广泛的系统提供早期经验。

为何区域统一至关重要

饮料容器归还计划的影响力也可能超越国界。作为东南亚首个全国性的饮料容器押金返还计划，它为押金返还系统的运作方式提供了一个早期案例研究。

许多为新加坡供货的国际生产商也使用类似的包装为区域市场供货。

尽管亚细安各国的回收系统不同，但生产商在本地实施饮料容器归还计划的经验，可能会鼓励区域内就包装统一、回收标准和生产者责任展开更多讨论。

循环系统的成功有赖于规模化。当包装按照共同标准设计，且回收材料可以在市场之间流动时，回收就会变得高效。

新加坡的回收系统与该地区紧密相连；通过饮料容器归还计划回收的塑料和铝最终可能会被送往整个东南亚的装瓶和制罐厂。

在饮料容器归还计划的推动下，一个多材料回收系统也将向亚细安生产商传递出统一包装形式和标签的价值。这能减少市场碎片化，并使回收业务能够有效扩大规模。

引领新篇章

饮料容器归还计划仅仅是一个起点。与任何首次大规模建立的系统一样，它需要调整、学习和持续的投入。

重要的是，它是否能为整个包装价值链的回收、参与和共同责任奠定持久的基础。

作为一个系统，饮料容器归还计划是新加坡迈向更高循环性的一部分。各国正在扩大生产者责任计划、再生成分要求、回收基础设施和二级材料市场。

曾经的可持续发展倡议，正日益被视为经济战略和产业竞争力的一部分。

新加坡长期以来善于将制约因素转化为竞争优势。如今，循环性也提供了类似的机会，将资源限制转化为战略优势。

Cheang Kok Chung 是新加坡环境理事会的执行董事。该理事会是一家致力于通过标准、消费者行动和教育来推动可持续发展的环境非政府组织。

Kari Herlevi 是芬兰创新基金 (Sitra) 的全球循环经济项目总监。他领导着由欧盟资助的循环经济资源中心，并与各国政府、企业和国际组织合作，在全球范围内推广循环经济政策和解决方案。