新成立的世界人工智能合作组织对亚洲企业意味着什么

在上海举行的世界人工智能大会上，当29国代表签署成立世界人工智能合作组织（Waico）的协议时，亚洲国家的参与地理分布引起了关注。

五个亚细安国家——印度尼西亚、马来西亚、柬埔寨、老挝和缅甸——成为创始成员国。而新加坡、越南、泰国、东帝汶和菲律宾则没有加入。

亚细安各国做出的不同决定，似乎反映了它们各自的发展需求、监管重点和技术合伙业务，而非明确的地区阵营划分。

对于整个亚细安和亚洲的企业而言，更直接的问题是Waico将如何影响市场准入、合规性和技术选择。

Waico作为一个总部设在上海的政府间组织，其公开的优先事项包括国际合作、能力建设以及安全、公平地发展人工智能。

值得注意的是，该组织尚未为企业建立共同市场、共享的监管制度或统一的义务规定。

包括资金、决策、采购和私营部门参与等重要细节仍不明确。因此，企业现阶段无需面对一套独立且可强制执行的Waico法规。

亚洲及亚细安的人工智能治理现状

目前，整个亚洲尚未形成统一的监管方法。

印度尼西亚正从伦理指导转向更正式的人工智能治理。马来西亚则主要依赖自愿性的人工智能原则，同时强制执行具约束力的数据保护要求。

柬埔寨和老挝仍在制定国家战略和建设制度能力。在缅甸，更广泛的网络安全、平台和内容规则可能比专门针对人工智能的立法更为重要。

与此同时，亚洲一些非Waico成员国在具约束力的治理方面走得更远。例如，越南已通过专门立法。韩国则对高影响力系统和部分外国供应商提出了要求。

新加坡将数据保护和行业法律与测试及保障框架相结合。泰国正在考虑采取更广泛的立法途径。

两个Waico成员国之间的监管差距，甚至可能大于一个成员国与一个非成员国之间的差距。

对于在该地区运营的公司来说，关键问题依然是：业务在哪里注册，模型在哪里托管和部署，处理什么数据，哪个行业在使用，以及其输出在何处产生法律或商业影响。

试想一家总部位于新加坡的公司，在马来西亚的云平台上部署了一个中国的开放权重模型，向一家印度尼西亚银行提供人工智能服务，并为欧洲客户提供服务。

该公司可能面临新加坡的数据传输要求、马来西亚的隐私和云规则、印度尼西亚的金融和电子系统法规，以及因其输出内容的使用而产生的欧洲义务。

特定的芯片、云服务或软件也可能涉及由技术来源国施加的许可、最终用户或最终用途条件。

企业仍需遵守国内法律、行业法规、亚细安框架及其他国际规则。

Waico或许有助于协调这一格局中的某些部分，但也可能增加另一层标准和程序。因此，其商业意义将取决于它在创始协议之外如何发展。

Waico可能在哪些方面发挥作用

Waico的构想是为了回应许多亚洲经济体所关注的优先事项。例如，计算资源和监管能力有限的政府正在寻求技术培训、本地语言模型，以及在农业、医疗保健、教育、灾害管理和公共行政领域的实际应用。

尽管目前监管存在碎片化，但Waico有潜力通过非正式渠道影响市场。政府采购、技术援助、公共部门试点项目、监管培训和标准协调，通常在不产生具约束力的国际法的情况下，就能塑造商业条件。

例如，招标中使用的测试方法可能会影响市场准入。基础设施项目往往决定了哪些硬件、云平台和标准最终会被广泛使用。

中国在上海宣布的举措包括为发展中国家提供培训机会、建立区域应用中心以及在海外部署公共服务技术。中国公司还可以提供涵盖不同价位和能力范围的模型、云服务、电信设备、计算系统和机器人平台。

因此，对于参与国而言，Waico提供了获取专业知识、吸引投资和发展公共部门应用的另一渠道。然而，最终的收益将取决于具体的实施情况。

如果参与者能获得持久的监管和技术能力，培训就能加强国内机构。

基础设施项目可以扩大技术普及，但其长期效果将取决于融资条件、互操作性以及是否有替代供应商。

开放权重模型可以降低初始成本，但仍需要大量的计算资源、专业人员和本地治理。

标准协调也面临类似的权衡。如果各司法管辖区的标准仍然存在差异，公司将仍需重复产品测试、保留独立的合规记录，并为个别市场重新设计技术特性。

因此，Waico与亚细安、国际标准组织和各国监管机构的关系将具有重要的商业意义。

对测试和认证的相互承认，可以减少重复工作，并为区域扩张提供便利。

选择性市场细分或成趋势

在全球范围内，政府支持的举措往往将商业机会与标准、融资、安全要求或“受信任供应商”政策挂钩。

对公司而言，实际的问题是，参与一个网络是否会影响其在另一个网络中的资格。

随着Waico的出现，可能的结果是选择性的市场细分，而非完全的技术脱钩。消费者和一般商业应用很可能会继续整合来自多个国家的模型、芯片和软件。

政府、国防和关键基础设施项目可能会在供应商、数据访问、所有权和技术控制方面实施更严格的规定。

亚细安可以帮助维护该区域的一致性。其人工智能治理工作和数字经济议程为整个地区提供了实现互操作性和共同原则的平台，无论各国是否为Waico成员。

尽管置身于Waico之外，新加坡依然具有重要意义。其测试工具、监管专业知识、金融服务和区域企业基础，可以通过模型评估、人工智能保障、网络安全、跨云整合、项目融资、保险和争议解决等方式，为跨系统运营的公司提供支持。

如果Waico能够支持兼容的标准、更强大的机构和更广泛的技术普及，它或可降低部分人工智能的采纳成本。

然而，如果其程序与现有框架保持独立，企业可能在本已碎片化的区域市场中面临又一层合规要求。

作者是察哈尔学会的研究员