（北京综合讯）在营业税改增值税（营改增）于上月启动后，中国或对消费税制进行改革。一些高污染高耗能产品、高档消费品以及高档服务，据称将纳入消费税征收范围，征收环节也可能从生产转移到零售环节。


消费税是以消费品的流转额作为征税对象的各种税收的统称，是典型的间接税，实行价内税，税款最终由消费者承担。现行消费税的征收范围主要包括烟、酒、化妆品、贵重首饰及珠宝玉石、成品油、小汽车等13个税目。


中国现行消费税制始于1994年。依照2013年底发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，消费税首次出现在深化财税体制改革的篇章中，与资源税、房地产税等一同成为今后一段时间完善税收制度的重点。


据《经济参考报》昨天报道，本轮消费税制改革方案的核心内容将锁定在“调整消费税征收范围、征收环节和税率”。


学者：


消费税或移至零售环节


专家指出，这主要是为了适应中国消费结构升级中的新变化。具体而言，未来属于大众消费的化妆品应降税，其消费税税率甚至可以降到零，而少数民众的高档消费、奢侈消费，如烟草、高尔夫球等，其消费税应保留或适度提高。


中国社科院财经战略研究院副研究员蒋震表示，营改增之后，增值税扩大到所有行业，服务业也被囊括进来，那消费税的征收范围也应该相应地扩大到无形的服务产品。


另一项改革内容可能是将消费税移至零售环节。由于零售价和出厂价及批发价有差，此举将使计税依据扩大，带来更多的消费税收入。


能弥补地方税收缺口


此外，消费税有望从中央税改为中央和地方共享税，可起到弥补地方税收缺口的作用。


中国国税总局原副局长许善达曾指出，由于营改增会造成地方约9000亿元（人民币，下同，1838亿新元）到1万亿元的减税，按照以前税制改革的“惯例”，中央一般会适当补贴地方政府，以提高改革的积极性。


消费税目前属于中央税，2015年中国国内消费税1.05万亿元，仅次于增值税、企业所得税、营业税，是中国第四大税种。


中国财政科学研究院研究员李全认为，在营改增之后，消费税改革确实可以解决一些问题，从这个角度看，目前确实是一个推进改革的机会，也存在改革基础。“但是毕竟中央财政压力也不小，缺少推动力，所以如果缺少顶层设计，推进起来难度还是不小。”


他认为，促进供给侧改革、减税增效是当前的重点。