市场论


城镇地区，特别是一线和二线城市过去数十年高速发展，吸引了外来农民工。所谓的城镇化率（即常住人口占总人口比率）因此由2005年的43％上涨至2015年的56.1％。2015年，农民工人口也按年续涨1.3％至2亿7700万。


然而，2015年户籍人口城镇化率却仅达39.9％，与城镇化率的差距高达16.2个百分点。这背后隐藏着农民工在城镇地区落户难的问题。


由于没有城镇户口，外来劳工即使在城镇生活，在教育、购房、医保等方面均低人一等，这也是外来劳工家庭分散各地，留守儿童问题日益严峻的主要原因。


最近一线和二线城市纷纷推出限购限贷令，非本地居民受到的影响也是最大的。此外，不少农民工担心在城镇落户的代价是放弃农村的地权或房产权，因此落户的意愿并不强烈。


部分农民工甚至因城镇劣等生活压力及家庭分离的痛苦，最终选择回归家乡，变相拖慢了城镇化的步伐。


就此，中国国务院推动一亿非户籍人口在城市落户方案，到2020年将提高全国户籍人口城镇化率至45％。假如农民工能够在三四线城镇落户，在三四线城镇房价仍低行的情况下，农民工置业的需求将支持这些城市的楼市去库存。


同时，随着三四线城市吸引更多外来劳工落户，这些地区的教育、房地产、家居设备和用品、文化与娱乐、交通通讯，以及生活必需品这些行业将有所受益。这也与中国经济转型政策方向一致，即把经济增长驱动力由制造业和投资转为服务与消费。


另外，地方政府可能更积极地推动基建项目，继而为经济带来增长动力。再者，一二线城市过度拥挤状况也将随着户口制度的改革而有所缓解。


长期而言，城镇化的发展将带动更多资金投入“智慧城”的建设当中，这将有利于高科技行业的发展。随着城镇化的范围扩大，政府对于绿色经济的倡导也将有助全国各地环保行业的增长。就此看来，这一政策可能会成为未来几年最重要的政策之一。


（华侨银行研究报告）