（北京综合讯）中国首次出台地方政府性债务风险应急处置预案。官方强调，此举是未雨绸缪的储备政策，并非债务亮“红灯”；实施地方政府财政重整，也并非破产重组。


中国国务院前天（14日）发布上述预案，对地方债及其风险进行了明确的界定，并对风险事件建立预警机制，提出明确的分级制度及债务分类处置方式。


预案明确，地方存量担保债务和存量救助债务均不属于政府债务，其中地方政府对存量或有债务仅承担适当民事赔偿责任，但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。


财政部有关负责人指出，实施地方政府债务风险防控，有利于提高地方政府动态监测、实时预警的能力，提前妥善做好政府债务风险事件应急政策储备，守住不发生区域性系统性风险的底线。


新华社引述中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚强调：“出台预案并不代表危机已经发生。”


赵全厚分析，预案实际上是一道防风险的“防火墙”，能对地方政府债务管理形成有效约束，并有效保护债权人的合法利益不受损失。


中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云也指出，预案是地方债风险管理链条的重要一环，也是主要环节中的最后一环，将有助于形成政策闭环，切实堵住地方违法举债渠道，提高地方政府债务管理水平。


中国社科院财经院院长助理张斌则认为，明确划分标准对地方政府来说无异于悬挂起风险“警铃”，一旦达到标准触发风险事件，就要依照预案处置，有利于倒逼地方政府树立风险意识，加强动态监测和实时预警，力争把各类风险化解在源头，防止风险加剧或转化。


清华大学经管学院常务副院长白重恩同意说，财政重整计划会倒逼地方政府对收支活动进行重新安排，能让地方政府有更强的动力来处理资产，改善部分地方资产闲置和效率低下的状况。


彭博社援引招行资产管理部高级分析师刘东亮表示，随着预案的发布，以后地方政府债的发行成本可能出现比较大的差异，财政实力比较好的省份债务会受到大家追捧，比较差的价格可能出现一些波动，需要一个市场化的定价。


官方数据显示，截至去年底，中国地方政府债务为16万亿元人民币（3.3万亿新元）。如果以债务率衡量地方政府债务水平，去年地方债务率为89.2％，低于国际通行的警戒标准。