引入“市场严重扭曲”概念 中国指欧盟新规欠依据

中国商务部发言人高峰说，“市场严重扭曲”新规不在世贸组织反倾销条规内，欧盟的做法缺乏规则依据，对WTO反倾销法律体系造成破坏，并增大其法律适用的不确定性。

欧盟本月初通过被指针对中国廉价进口货的新规，对此，中国商务部发言人高峰昨天回击称，欧盟新引入的“市场严重扭曲”标准不存在于世贸组织（WTO）反倾销规则，对反倾销法律体系造成破坏，为此敦促欧盟遵守WTO规则。

欧盟执委会曾解释，新规是在遵守WTO规定和保护面临倾销威胁的欧企之间寻找平衡。但受访中国学者质疑，欧盟刚取消针对中国的“非市场经济国家”名单，又引入新一套“市场严重扭曲”概念，等于维持经贸壁垒，所谓“严重扭曲”也欠缺客观衡量标准。

欧盟和中国一直以来，就是否给予中国“市场经济”待遇问题争论不休，中国认为，从去年底开始，即中国加入WTO的15年后，中国应享受“市场经济”待遇，但欧盟和美国未按期终止对华反倾销“替代国”做法。这意味着，如果中国的出口商品价低于第三方国家，欧盟调查员会认定其出口价被人为压低。

欧盟就此问题展开咨询，本月3日宣布已“弥合分歧”，在决定征收进口关税时，对所有WTO成员国一视同仁。换言之，欧盟将停止视中国为“非市场经济国家”。

但欧盟同时推出另一项新规指，如果认定价格出现“重大市场扭曲”，例如国家过度干预，欧盟将例外处理。外界认为，中国许多企业料被划入此范围内。

高峰昨天在商务部例行记者会上说，中国对欧盟取消“非市场经济国家”名单以履行其WTO国际条约义务表示肯定。不过，他针对“市场严重扭曲”新规驳斥说，WTO反倾销条规并无此概念，也没有环境、劳工倾销条款，欧盟的做法缺乏WTO规则依据，对WTO反倾销法律体系造成破坏，并增大其法律适用的不确定性。

高峰为此敦促欧盟严格遵守WTO规则，全面履行国际条约义务，维护WTO权威性。他表示，中国将密切关注欧盟的动向，必要时采取相应措施，“坚决维护中方的合法权益。”

中原银行首席经济学家王军接受《联合早报》访问时说，无论是“非市场经济国家”或“市场严重扭曲”，都是有意在设置经贸保护壁垒，可能出自对欧盟内部企业的保护，但这样的判断“不见得客观”，对于改善欧盟企业未必能带来实质帮助。

中国国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡同样认为，欧盟的新规“换汤不换药”，“市场扭曲”的定义也欠缺客观公正的指标。他认为，欧盟新规会对中国的出口和投资带来一些负面影响，“但实际上这是一个对双方都不讨好的决定，因为许多欧洲国家需要中国的投资，这只会加速欧盟内部的分裂，因为一些国家如希腊还是希望吸引大量中国企业投资。”

针对新规的用意，欧盟执委会曾表态说，欧盟必须在遵守WTO规定和保护面临倾销威胁的欧盟企业之间寻找平衡。欧洲议会贸易委员会主席兰格（Bernd Lange）也对可能针对社会和环境倾销展开的新调查表示欢迎。

另一方面，美国目前仍就中国的“非市场经济国家”定位进行调查，美国商务部日前因此宣布推迟公布对中国铝箔反倾销调查初裁决定。高峰昨天就此强调，“非市场经济国家”概念不存在于WTO多边规则，是个别成员“冷战时期的国内产物”，对华反倾销中采用“替代国”价格计算倾销幅度的做法必须终止。

王军认为，美国接下来让步可能性是存在的，毕竟调查仍进行中，而美国总统特朗普下月访华，中美双方高层会有进一步磋商协调，有望为此议题带来转机。