重获蓝天的代价

12月11日，中国环境与发展国际合作委员会（国合会）2017年年会在北京举行，本次年会的主题是“生态文明在行动：迈向绿色发展新时代”。

据中新社报道，国合会主席、中国国务院副总理张高丽在发言时重申了中共十九大对新时代中国生态文明建设的决心，“解决突出环境问题，坚决打赢蓝天保卫战”。

其实，为重获蓝天，在十九大召开之前，中国国务院在2013年3月就已经印发《大气污染防治行动计划》，订下了具体目标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

今年是这一计划第一阶段的收官之年，3月间，环保部、发展改革委、财政部、能源局和北京、天津、河北、河南、山东、山西六省市进一步公布《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，明确了“2+26”城市（是指京津冀大气污染传输通道，包括北京，天津两市，以及河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸，山西省太原、阳泉、长治、晋城，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳等26城市）今年的大气污染治理任务。

方案还规定，环保部将对“2+26”城市空气质量改善情况实施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以区县为单位参与排名。考核和排名结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

中国环保部部长李干杰10日在国合会年会全体会议暨环境与发展高层论坛上还透露，为加强环境司法保障，北京、陕西、河北等九个省(市)，还组建了环保警察队伍。

他透露，自坚决向污染宣战以来，很多地区告别长期燃煤取暖历史，群众生产生活环境和生活质量得到明显提升。

环境保护部12月11日公布的京津冀大气污染传输通道“2+26”城市11月空气质量和变化幅度的排名也显示，各城市PM2.5月均浓度比去年同期均有不同程度下降，平均为68微克／立方米，同比下降37%。其中，石家庄改善幅度最明显；北京市空气最好，PM2.5浓度为46微克/立方米。

然而，国家大力推广“煤改气”和“煤改电”，造成了天然气需求大增，近期有关于天然气供应短缺，价格暴涨，百姓供暖、家庭及企业用气严重受到影响的新闻，因此接踵而来。

据《上海证券报》的报道，天然气紧张状况正自华北地区向南蔓延到浙江、江苏、湖北等地。尤其11月下旬后，华东地区液化天然气（LNG）也开始紧张，只因江浙两地的接收站有很多LNG送到了北方各省。为了争取到更多的用气指标，一些地方能源主管部门甚至北上，亲赴中石油协商供气。

与此同时，由于管道输送的天然气（管道气）供应紧张，作为下游的LNG液化工厂也受到很大影响，9月份液厂开工率在50%，目前下降到35%左右，继而导致LNG产量大幅下降。国产天然气供应从4500万方/天降至3500万方/天，巨大缺口导致供不应求，加上缺乏价格的传导机制与正确的信息引导，价格LNG暴涨。

据报道，LNG上游主要以门站价格向中石油购买，下游则随行就市，价格传导机制不一致。随着价格暴涨，行业内贸易商开始炒作，加剧紧张气氛，促使下游企业采购，进一步推高了价格。

中国国家统计局数据显示，11月21日至30日，24省（区、市）LNG价格比上期上涨1243.2元（人民币，下同，253.4新元）升至5636.7元（1148.8新元），涨幅达28.3%。

另外，随着川渝滇多地也被列入工业限气名单，暂停主要用气企业的天然气供应的范围扩大，导致以天然气为原料的尿素、甲醇等下游企业多停产，化工品价格近期应声上涨。

同时，很多工业用户也反映，煤改天然气后，能源成本大幅上升，原材料价格持续上涨，公司净利润下降，甚至面临就订单完成后，不敢接新单的困境。

虽然天然气两大供应商，中石油及中海油承诺采取行动，出台系列措施预防恶意哄抬价格、暴力经营，并提高天然气应急供应能力，但天然气短缺的连锁反应，已经在全国蔓延，而且考虑到天然气短缺并不仅仅是供需偏紧的问题，还在于管道基础设施建设，所以很难短期内解决。

《新京报》11日刊登的报道称，在11月29日召开的第五届中国天然气行业市场化发展大会上，中国石油经济技术研究院天然气市场高级经济师徐博说，国内的天然气短缺的问题在近五年内难以解决。

报道也引述分析师指出，按照中国的国土面积来计算，和国外相比，管道基础设施差距还很大。要完全解决天然气短缺，需要多方面改革。

目前只能开源节流。对于开源，一方面将天然气对外依存度提高，进口量上升，开放更多企业参与到天然气产业中，实现多元化运营，允许接收站的公平开放。

另一方面，提升国内天然气产量，进一步加强开发力度，加大非常规天然气如页岩气等的开发力度。在节流方面，天然气利用政策也要更明确，对改善国内空气污染没有太大帮助的行业，限制天然气用量。对于有明显效果的消费环节，如集中供暖、供热，加大推广力度。

总之，今年冬季的天然气紧缺为中国大气污染治理努力敲响了一记警钟，在争取更多蓝天的同时，还需要多方面的建设和改革，而加速油气产业的市场化已经刻不容缓。