GDP数据“假”到临界点地方财政撑不住 逼迫当地官员“自曝家丑”

在经济增长放缓、财政收入减少的大背景下，经济数据“报大数”也会给地方财政带来压力，迫使扛不住的地方政府承认“灌水”。

中国多个地方相继加入经济数据“挤水分”行动，地方生产总值（GDP）“灌水”现象也牵扯出财政收入虚高问题。有分析认为，长期以来的数据造假和将错就错，在一些地方已经达到不可持续的临界点，逼迫当地官员不得不“自曝家丑”。

受访学者分析，这一轮的经济数据“挤水分”行动中，“唯GDP论英雄”的政绩观被淡化，为地方官员放下包袱提供了先决条件；中国明年即将实施地区生产总值统一核算改革，也促使一些地方政府主动纠错，避免下来出现数据无法对接的尴尬。

与此同时，在经济增长放缓、财政收入减少的大背景下，经济数据“报大数”也会给地方财政带来压力，迫使扛不住的地方政府承认“灌水”。

每年的1月是中国各地亮出经济成绩单的时候，不过一些地方官员现在却“报忧”不“报喜”。去年1月，辽宁省对外承认经济数据造假，成为中国首个主动“挤水分”的省份；今年1月以来，内蒙古自治区、天津滨海新区也先后加入经济数据“挤水分”行列。

上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英接受《联合早报》访问时说，在有水分的GDP中，制造业增加值通常会被虚假做高。“这意味着相对应的税收会提高，上交国家的税收也会更多，这样地方政府留下的财政收入就会减少，长期继续下去，地方财政压力就会更大。”

GDP数据灌水往往伴随着财政收入虚高。以内蒙古为例，该省本月初宣布，自治区政府财政收入虚增空转，部分旗县区工业增加值存在水分。

经初步认定，内蒙古调减2016年规模以上工业增加值2900亿元人民币（596亿新元），在全部工业增加值中占比达40％；财政收入方面，调减2016年一般公共预算收入530亿元人民币，占总量的26.3％。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇也指出，一些地方为了让GDP虚假成分更真实，就得造假地方财政收入，而虚增的数据会抬高地方财政收入基数，增加地方财政收入的压力。“如果去年的数据有问题，今年的预测就做不了，如果将错就错地在原来的基础上加，最后也是实现不了。”

近期有一些分析认为，中国31个省区市中，对国家财政“有贡献”仅限于北京、上海和东部沿海省份等少数地区，多数省市区都需要中央财政“净补助”。面对财政缺口，地方政府必须承认并挤出财政收入中的水分，才能从中央获取大额补贴。

不过，范子英并不认同这一点。他指出，中央给予地方的财政拨款包括一般性转移支付、税收返还和专项转移等几个方面，多数拨款并非以地方公共财政缺口大小为衡量，而是要看地方的公共服务要求、专项发展需要、人口数量和结构等各种因素。

人民日报社旗下的《中国经济周刊》前天发长文分析中国31个省市区的财力贡献，并批评一些网络文章的分析把地方GDP和财政收入注水、地方政府隐性债务等舆论热点问题交织在一起，引发不当的推论。

杨志勇相信，虚增的地方财政收入数据可能误导地方债风险的防范，而这方面的风险防范不到位，可能酿成系统性金融风险。

对于一些地方主动“挤水分”的做法，官方媒体给予肯定。一名不愿具名的学者向本报分析，这会鼓励更多地方加入“挤水分”行列。他说：“如果数据造假是普遍现象，官员现在可能都想赶紧出来承认问题，因为法不责众，但这其实是要杜绝的不良风气。”