要稳妥防范近中期风险 央行印发“十三五”现代金融体系规划

两位消息人士昨日引述规划内容称，十三五期间，中国将探索建立现代金融监管体系，实现宏观审慎管理和金融监管对所有金融机构、业务、活动及其风险全覆盖，且防范处置突出风险点。

（北京／上海综合讯）中国央行等九部委已于近日印发长达84页的“十三五”（2016-2020年）现代金融体系规划。

规划指出，要稳妥防范处置近中期金融风险，完善风险防范处置长效机制、加快健全系统性风险金融监测评估防范体系、建立金融危机管理机制、完善金融机构市场化退出机制、增强金融机构的健康性和金融体系的稳定性，以保障国家金融安全。

路透社昨日报道，始于2016年上半年由中国央行牵头制定的上述规划，在过去两年防风险被置于更加重要位置和金融监管部门合并调整后，近日终于出炉。

两位消息人士昨日引述规划内容称，十三五期间，中国将探索建立现代金融监管体系，实现宏观审慎管理和金融监管对所有金融机构、业务、活动及其风险全覆盖，且防范处置突出风险点。

在宏观审慎政策框架上，央行将逐步实现宏观审慎政策框架的全覆盖。包括探索将影子银行、资管产品、互联网金融等更多金融活动纳入宏观审慎政策框架。逐步将金融市场加杠杆行为、金融机构流动性风险纳入宏观审慎政策框架。统筹监管金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计。

规划并强调，要积极稳妥去杠杆，调节好货币总闸门，防止宏观杠杆率持续快速攀升。同时，增强货币政策透明度和可预期性，更加注重引导市场行为和社会预期，充分考虑银行、证券、保险市场波动的相互关联和影响，合理把握政策力度和节奏，避免各领域短期波动导致叠加共振。

十三五现代金融体系的目标还包括，有序实现资本项目可兑换，进一步推动人民币国际化，2020年末人民币跨境收支占本外币全部跨境收支比率超过三分之一。

在各类跨行业、跨市场复杂金融产品不断扩张，金融市场资金流动复杂性空前提高等背景下，监管部门还将发展穿透式监管新技术，对复杂金融产品全链条、金融市场资金流动全过程实施穿透式监管，重在落实全链条投资者适当性监管，完善全链条真实资本、杠杆率和风险计提等监管工具及其使用。

同时，清理整顿影子银行，对线上线下各类资管业务实施穿透式、全覆盖监管；严厉打击乱办金融、非法集资、非法证券期货活动等非法金融活动，出台处置非法集资条例。

规划表明，要着力化解银行不良资产风险，严格贷款分类管理，加强重点行业、地区和企业信贷风险排查防范，完善并落实不良资产处置政策，适当扩大银行自主权。防范化解地方政府隐性债务风险。

严厉打击乱办金融、非法集资、非法证券期货活动等非法金融活动。出台处置非法集资条例，甄别并打击以各类合作金融组织为名的非法集资活动，遏制农村以及校园的高利贷多发势头。

制定完善突发性金融风险应急处置预案，建立健全恢复与处置计划制度，督促系统重要性银行业、证券业、保险业金融机构按照要求制定和晚上恢复与处置计划，开展可处置性评估，强化危机预防。明确对问题金融机构接管、重组、撤销、破产处置程序和机制，推动问题金融机构有序退出。

规划还表示，要完善中国大陆与香港股票市场互联互通机制，推动建立两地证券市场互联互通机制下”看穿式”监管，研究在风险可控前提下有序扩大两地互联互通标的，积极推动两地交易所债券市场互联互通。