川渝缔结良缘深化合作

特稿

“重庆和四川以前只是谈恋爱，还没结婚同房，现在是时候一起生活了。”谈及川渝两地多年来的合作历程，重庆大学经济与工商管理学院经济学教授蒲勇健如此打趣形容。

本月正值川渝分治、重庆直辖21年，两地政府7日签署“深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018-2022年）”，承诺未来五年在生态环境联治、基础设施互联互通、推动开放通道和平台建设等九方面深化合作。

这是四川和重庆政府自2011年来，继“成渝经济区区域规划”“成渝城市群发展规划”和“1+10”合作协议后，第四度达致较深入、全面性的区域合作，其他较零散合作项目则不计其数。

在蒲勇健看来，此次合作亮点在于层面更高，这相信是出自双方“家长”——中央政府的意愿。“川渝合作过去很多年停留在四川和重庆相互协调的层面，现在更多是中央政府为实现国家战略而设下定位。”

确实，从协议中“长江经济带”的字样，已可看出此轮川渝合作的国家战略意义。

刚在今年4月，中共总书记、中国国家主席习近平在武汉召开的第二次长江经济带发展座谈会上就指出，长江经济带发展面临流域发展不平衡、生态形势严峻等问题，有必要把握生态保护和经济发展的关系。川渝两地两个月后推出长江经济带合作方案，被普遍视为是响应中央政府号召。

蒲勇健说：“长江上游要强调生态环境，如果搞不好，污染会阻塞三峡水库，对长江中下游影响很大。这是跨区域问题，上游展开治理，好处在中下游，这肯定需要在国家层面协调。”

除了生态环境保护，川渝政府在经济与基础设施领域达致的数项合作也颇具实质性，引起业界注意。

首先是川渝在中新（重庆）战略性互联互通示范项目旗下南向通道的合作。根据官方表述，两地将利用铁路、公路、水运、航空等运输方式，由川渝向南经贵州等省市，通过广西北部湾通达新加坡和亚细安物流节点，进而辐射南亚、中东、大洋洲等区域，衔接中欧通道、中亚通道等。

这是官方首度披露川渝两地就南向通道的具体合作方向。四川是南向通道较迟的参与方，今年4月才参加了重庆主办的南向通道中方联席会，在那之前，四川并不在南向通道合作框架内，甚至启动自身的“蓉欧＋亚细安”班列，一度引发业界担忧该路线对南向通道构成直接竞争。

重庆理工大学MBA中心主任邱冬阳受访时分析，相对于广西和贵州，重庆和四川更有潜力成为南向通道腹地，腹地的拓宽肯定有助于通道建设。

不过，重庆市政协副秘书长王济光告诉《联合早报》，川渝两地其实都希望主导南向通道，加上经贵州和广西的线路会有重合之处，“有两个老大会比较难，必须找更大的老大，也就是国家层面（相关方）”。

本次川渝合作另一重点是基础建设的联通，尤其是成都经达州至重庆万州的高铁路线，这条路线基本奠定渝西（重庆至西安）高铁的走向。

有重庆媒体分析，渝西高铁从“十一五”期间（2006年-2010年）开始规划，却因川渝倾向不同路线而胶着许久，此次协议终于为该路线设下2019年开工目标，重庆虽失去一条经主城的高铁，但悬而未绝的高铁工程终可展开。

自媒体“海纳财经”评论指出，从地理位置看来，重庆不可能脱离四川广大的腹地而孤立发展，两地建立密集路网才能促进城市群发展，况且一条高铁路线也不可能削弱重庆主城的枢纽地位。

和两年前的成渝城市群规划相比，蒲勇健认为，此轮合作更具实质性，“协议里都是具体项目，不是一种概念”。

除了生态保护、南向通道和基础建设合作，此轮合作还涵盖两地产业协作，除了继续深化两地汽车、摩托车产业合作，双方接下来也期望共建西部人工智能产业高地、做强农产品精深加工、加强文化旅游合作等。

有舆论认为，川渝合作已是老生常谈，相关工作其实已来到瓶颈。不过邱冬阳认为，这在任何区域合作中都属普遍现象，无论川渝地区或长三角和珠三角等区，发展至一个阶段而且措施到位后，就必须进一步优化合作。

纵观川渝历年合作，邱冬阳认为，重庆已有大量汽车和电单车零配件生产业转移至四川广安和达州，这方面两地合作已有基础；不过，在全国版图中，四川和重庆的产业集聚度还不够。

蒲勇健则说：“川渝合作谈了很多年，一直进展缓慢，再下去就是空的东西了。”但他乐观判断，目前这轮合作协议标志着川渝合作步入实质性阶段。

重庆刚在本月18日庆祝直辖21周年。蒲勇健认为，川渝合作持续深化也与川渝分治、重庆直辖的目的息息相关。“直辖是为了带动西部发展，成渝经济区是第一步。”

他说：“重庆过去集中打造自己的经济，如今能带动周边发展了，这是（中共重庆市委书记陈敏尔）要做的事，例如修建高铁与四川互联互通，将重庆的经济能量辐射出去。”

邱冬阳也认为，如今应“跳出川渝合作来看川渝合作”，川渝各有什么能互补不足，即使两边都有，也要合作以提升档次，将川渝打造为中国的新增长极。

蒲勇健引用川渝“情侣变夫妻”的比喻总结说：“我觉得压力来自中央政府。就像父母对两边说，你们怎么还不在一起同房？其实，父母一直认为两边很优秀、合适，只不过两边都想当老大、很强势......这次父母说，你们俩很好啊，在一起生孩子肯定好，你们必须要结婚。”