2020年12月16日至18日，中国中央经济工作会议在北京举行，定调2021年经济工作。会议提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
此外，在会议确定的2021年要抓好的重点任务中，提到了要强化反垄断和防止资本无序扩张。会议指出，国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，但同时要依法规范发展，健全数字规则，完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。
本期“聚焦中国”特邀中国经济领域的专家学者从经济学角度对此进行深度解读。
文 杨芳
2020年12月11日召开的中国共产党中央政治局会议提出：“要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革”，这是自2015年中国首次提出“加强供给侧结构性改革”以来，首次提出“需求侧改革”。六天后召开的年度经济工作会议亦提出，要注重需求侧管理。“需求侧管理”的提法首次出现在年度经济工作会议中。
无论是“需求侧改革”还是“需求侧管理”的提法，都意味着在中国经济以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，核心矛盾已经从供给端逐渐转换到了需求端。未来，中国将从让利于民、改善供给、加大新基建投资、推动要素改革以及扩大开放等方面努力，提高改善总需求，调整需求结构性矛盾，以需求牵引供给、供给创造需求，实现更高水平的动态平衡。
2015年以来，中国经济的供给侧改革稳步推进。煤炭、钢铁、水泥等化解产能过剩一系列举措稳步推进，既定目标均超额提前完成。2016年至2020年间完成税收减免和取消或停征行政事业性收费的额度累计达7.6万亿元（人民币，下同，1.56万亿新元）。供给侧改革的主线是中国经济进入新常态的客观要求。
2020年，受冠病疫情影响，宏观经济遭受到巨大冲击，供需两端疲软，中国采取了很多应对措施，但多数措施更倾向企业端，比如信贷扶持和税收优惠等。在此背景下，供给端恢复快于需求端，需求端的矛盾仍凸显。在疫情最严重的阶段，中国社会消费品零售总额增速下降20.5%，创有记录以来的新低。
随着复工复产推进以及提振消费多项措施出台，需求端有所回暖，但仍滞后于供给端的恢复。只有需求牵引供给、供给创造需求，两端协同推进才能真正实现经济良性循环、健康发展。此外，近年来国际社会贸易保护主义盛行，稳定内需发展也是支持经济增长的重要举措。从这个角度来说，强调需求侧管理是双循环新发展格局下的内在需求。
“需求侧管理”的内核是以满足人民的需求为出发点，均衡优化需求结构，包括扩大消费、丰富供给、推动市场要素改革、调整出口策略等，从而更好地发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，推动生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，实现消费引领国民经济体系整体效能提升。
第一，让利于民，释放消费潜力。受疫情影响，居民消费信心有所减弱，消费数据整体下滑。如何进一步提高居民收入和消费信心，释放更多消费潜能将是推进需求侧管理的重中之重。未来应继续通过深化收入分配体制改革，加大再分配的力度，优化税收转移支付等，积极释放国内消费需求潜力；出台促消费系列措施，以实际回馈提高消费意愿，比如发放消费券、购物津贴等；加大税收和行政事业性费用减免等力度，提高企业投资意愿，扩大内需潜力来承接国内产能，进而推动内部大循环的稳定前行。
第二，丰富供给，推动消费升级。实现高质量发展，需要通过深化供给侧改革，有效供给创造需求，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性，有效化解当前供需结构的失衡与错配矛盾。中国将继续通过引领科技创新，培育新兴产业，提高供给体系的质量，继而创造和扩大有效需求。
第三，推动数据、劳动、技术、资本等要素改革。2020年4月，中国发布《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次对推进要素市场化配置改革进行总体部署。市场要素改革是畅通双循环的关键，贯穿生产、分配、流通、消费等各环节。要素改革将促进供应链、创新链、服务链、物流链、金融链等全产业链上下游的高度协同，生产、流通和消费一体化更加广泛，促进新的经济形成，达到需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。
第四，继续推进更高水平更深层次的对外开放。在国际上保护主义思潮上升背景下，中国坚持多边主义，推动经济全球化朝着开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，推动建设开放型世界经济。未来将继续推进更高水平更深层次的对外开放，充分利用国内国际两个市场两种资源，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展；有序扩大资本项目开放，加大人民币弹性的同时，扩大金融开放，鼓励资本双向流动，推进人民币国际化。
作者为中南财经政法大学
数字经济研究院高级研究员
（本版内容由中国外文局中国报道杂志社提供）
