审时度势


本月早些时候在华盛顿结束的核安全峰会显示，当政治领导人齐聚一堂，关注一个全球问题时，能够取得什么成果。着重于防止核恐怖主义的六年计划，在危险的核与放射性材料的销毁、最少化和安全方面，达成了重要结果。


但不幸的是，核威胁仍然远远没有消除。恐怖组织所带来的危险正在增加，源自拥核国家之间的竞争和冲突的风险亦然。强大的领导力和全球合作还必须用于解决其他紧迫的核威胁上，特别是更多核试验和核武器扩散的威胁。


希望之光渺茫。相反的，几乎所有拥核国家要么在扩张，要么在提升其核武库。没有积极的谈判在推动监管、限制或进一步减少核库存。


俄罗斯和美国各自在数百部潜艇、轰炸机和导弹部署了超过1800枚战略弹头。这远远多于阻吓核攻击所需。这些武器中许多可以在几分钟内发射，增加了误判的风险。与此同时，朝鲜可能很快就能在弹道导弹装置核弹头，这将给整个亚洲带来巨大的威胁。


考虑到如此严重的危险，停止进一步核竞赛、消除全世界1万5000发核武器存量所带来的风险，是符合所有国家利益的。


美国总统奥巴马和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在核安全峰会各自的声明中指出，有效的降低全球风险的战略的关键，是让1996年全面禁止核试验条约（CTBT）生效。如果拥核国家无法进行核试验，就无法测试新的、更先进的弹头设计。同样的，如果不进行试爆，新的核国家开发和部署更小型、更容易发射的弹头也会困难得多。


CTBT获得了几乎一致的支持。该条约共有183个签署国，禁止核试验的规定事实上也存在。条约目前是国际核不扩散体系的重要部分。它建立了对核试验的禁令（只有朝鲜自1998年便违反条约），并延缓了全球军备竞赛。


但是，联合国大会通过CTBT已经近20年，但它却没有成为生效的国际法。这主要是因为美国还没有核准。美国参议院在1999年草率地做出不予批准的带有浓重党派色彩的决定，而且此后也一直没有重新考虑核准条约。这给了其他七个必须批准CTBT的国家拖延的借口。结果，进行核试验的大门仍然敞开着。


去年秋天，美国能源部长莫尼兹（Ernest Moniz）和美国国务卿克里建议参议院再次考虑这问题。不幸的是，总统奥巴马剩下的任期，不足以启动让参议院重新对CTBT投票所需要进行的费时的教育和宣传运动。但他的政府可以在他离任前加强必要的准备工作，包括提出新信息、回答具体问题，澄清陈旧和错误的概念。


即使下一任美国总统和参议院果真重新考虑批准CTBT，也可能不会在几年内投票。与此同时，世界领导人应该鼓励其他尚未批准CTBT的国家完成批准工作，并强化事实上已经存在的全球试验暂停。


G7外长4月11日在广岛宣布：“所有国家都不应该进行核试爆，也应该毫不犹豫地签署并批准CTBT”。这是一个良好的开端。日本和哈萨克斯坦最明白禁止核试验的重要性，它们经历了核爆炸的可怕影响。两国外长岸田文雄和伊德里索夫（Erlan Idrissov）在9月份警告说，老方一帖是不够的。


岸田文雄和伊德里索夫邀请其他国家外长出席6月13日在维也纳举行的部长级会议，探讨让CTBT生效的途径。他们将鼓励主要未签署国重申它们对全球禁止核试验的支持，并承诺将“尽早”考虑批准CTBT。


随着CTBT签署20周年的临近，联合国安理会和联合国大会成员可以采取进一步措施，确保核试验继续被禁。比如，它们可以寻求新的安理会决议，同时促使联合国大会采取措施，要求所有国家克制核试验，并敦促迅速采取行动批准CTBT。


这一行动将强化反对核试验的全球规范，促使未签署CTBT的国家采取行动。正如世界领导人在核安全峰会上合作防止核恐怖主义，我们需要全新的合作和领导力，来一劳永逸地终止核试验。


作者Des Bne是英国前国防部长，Daryl G. Kimball是武器控制协会执行主席，Kairat Umarov是哈萨克斯坦驻美国大使。


英文原题：Ban the Bomb Tests


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