日本观点
今年的香格里拉对话会的两大主角无疑是美国和中国。首先看一下其前哨战。
在去年的该会议中，美国国防部长卡特对中国在南中国海填海建设岩礁进行严厉批判，要求中国立即停止填海建设，以及表示对岛礁军事化的担忧。之后美国实施了数次名为“自由航行”行动，并再三表示“在国际法允许的海域，美国的航行权利不受限制”。
但是，中国非但没有停止填海建设，还扩大了规模。在三个人工岛上建设了长达3000米的跑道，可供军用飞机起飞和降落，同时也在建设通信监视系统和补给设施。到了今年年初，在西沙群岛最大的永兴岛配备了地对空导弹以及地对舰导弹；而且，中国军机（Y-8运输机）首次在永暑礁的机场着陆。
在这一年之中，不顾美国的要求，中国继续公然地填海建设，其结果，迫使美国面临在南中国海不能担保“维持现状”，而不得不承认新“现状”的局面。
现实中的南中国海就是中国实施扩张主义的具体步骤，同时该地区也成为中国挑战美国“再平衡战略”的信誉和有效性的主要战场。
卡特在今年的演讲中的关键词，是形成“立足于原则性的安全保障网络”（Principled Security Network）。“原则”就是美国运用最新型武器，维持大力度参与亚太地区事务的同时，促进开放性安全保障合作以及根据国际法和平解决纷争。
卡特例举了美日、美澳、美印等双边关系，美日韩（导弹联合防卫）、美日澳（联合军演）、美日印（马拉巴尔海上联合训练）、支援亚洲地区内各国之间的能力建设、亚细安主导的ADMM-Plus等地区合作框架的发展，提倡区域内同盟国、伙伴国应该形成提供更大安全的网络。
第二天登上讲演台的中共中央军委联合参谋部副参谋长孙建国表示不会退让一步予以回应。中国也评价自己对亚洲安全保障做出了和平的贡献，力争和美国形成“新型的军事关系”，以及和相关国家构筑联络机制，为推动危机管理和相互信赖表达了积极的态度。
但是，话题转到南中国海，孙建国加强了威慑的语调，表明“南中国海历来是中国的领土”，美国的“自由航行”行动是对中国进行军事威胁的行为，表示“坚决反对”。另外，孙建国再次明确表示，关于南中国海仲裁结果，不会有任何约束力，中国不会接受。
在香格里拉对话会中，美国和中国的主张犹如两条平行线，没能找出妥协的交叉点。中国就包括“九段线”在内的南中国海领海权在国际法上的根据弄得暧昧不清，同时对岩礁和人工岛的实效支配促成既成事实。中国和亚细安之间的“行动规范”的制定迟迟得不到进展，其背后有中国拖延战术的意图似乎毫无疑问。
对此，美国试图进行再三抗议和实施以“自由航行”行动为中心的对中牵制行动，但是南中国海的“新现实”也在逐渐成形。
今后美中双方面临的焦点有以下三点。
第一，关于菲律宾政府就和中国的南中国海之争，向常设仲裁法院起诉的结果近日将出炉。该法院就美济礁等是否是属于不能成为领海起点的暗礁；对中国阻止菲律宾渔民在黄岩岛附近进行渔业活动，是否属于违法妨碍等以海洋水域权为中心的七个项目的起诉，近日将做出最终裁决。仲裁结果是“依法维护海洋秩序”的基础，就算中国不接受最终裁决，日本、美国、澳大利亚自不用说，亚细安各国立即一致表示，尊重裁决结果的态度极其重要。
第二，关于在南中国海设定防空识别区（ADIZ）的可能性。假设中国利用七个人工岛，沿着九段线在南中国海全区域设置防空识别区，而中国和亚细安围绕制定行动规范的谈判不得进展的情况下，在空域和海域的飞行及航行，将不可避免地受到很大影响。美国不得已要加强“自由航行”行动，需要考虑包括区域内各国参加该行动等具体的应对措施。可以预测其结果，围绕南中国海的局势届时会骤然变得紧张起来。
第三，关于菲律宾北部的吕宋岛西部约200公里处的黄岩岛的填海建设。卡特警告说，在离菲律宾至近的黄岩岛填海建设的话，会对菲律宾的安全保障带来重大影响，“可能造成军事冲突”。卡特在香格里拉对话会中表示：“如果在黄岩岛进行填海建设，就采取行动”，可见对美菲同盟来说，黄岩岛有可能成为“底线”。如果中国无视警告，填海建设该岛礁的话，或许会发展成中国和美菲两国军事对峙的风险。
作者是庆应义塾大学副教授
