南中国海仲裁案结果公布后，在两岸引发巨大的舆论反应。此前有观点认为，此举或有利于两岸关系的缓和，同仇敌忾，共同维护南中国海主权。但实际上，从台湾岛内的反应来看，显然两岸对此的认知，并不在同一层面上。


尤其是蔡英文政府的态度，对于南中国海主权及U型线，基本上未作明确的表态，其重点在于太平岛上。


这符合民进党一贯的南中国海政策主张。在他们看来，如此既与大陆的政策主张相区别，避免被视为“亲中”。而这又是美国政府所乐意看到的，即是在南中国海议题上，避免过于强硬表达自己态度。比如此前，马英九及内阁成员的登岛，美国即一再明确反对；而在南中国海仲裁案结果公布后，台湾军舰开赴太平岛，美国方面也随即表示遗憾。


因此，此次蔡英文在此议题上，均留下了巨大的模糊空间，对主权及U型线均没有明确的态度，主要集中于太平岛及渔权问题上。但太平岛不等于南中国海，渔权更不等于主权。


但倘若如此，也就罢了，现在从蔡英文在南中国海议题上的回应措施来看，恐怕其只会使南中国海问题变得更加复杂、棘手，而不是有助于解决。其主要原因在于，太平岛已成为蔡英文对外政策的支点，借以拓展台湾的国际空间。


在7月19日召开的台湾国安高层会议上，蔡英文决定将采取以下五项措施应对南中国海问题：第一，捍卫渔权，强化护渔能量，确保渔民作业安全；第二，多边协商，请外交部和相关国家加强对话沟通，协商寻求合作共识；第三，科学合作，请科技部开放科研名额，由相关部会邀请国际学者到太平岛进行地质、地震、气像、气候变迁等科学研究；第四，人道救援，请外交部和相关国际组织合作，推动太平岛成为人道救援中心及运补基地；第五，鼓励海洋法研究人才，强化“国家”因应国际法律议题时的能量。


以上五点措施，基本上延续台湾现时岛内对南中国海仲裁案结果公布后的舆论关注焦点。但其中的第四点，却尤其值得关注。蔡英文试图借助“第三方力量”将太平岛变成人道救援中心及运补基地，考虑到当前蔡英文对大陆、美国以及日本等国家之间的亲密程度，自然应该不会邀请大陆去开发利用太平岛，而只会是美国、日本等国家。美日两国，大概会很乐意，如此便有合理的理由进入南中国海，介入南中国海问题。


与此同时，台湾因为与相关国际组织合作并提供运补服务，自然可以增强其与国际组织、地区与国家之间的关系，拓展其国际空间，同时因此强化与美国关系，换取美国在其它方面的支持或帮助。


对于台湾经济而言，国际空间的拓展尤为重要。没有开放，没有国际空间，对外依赖型的台湾经济必然将因此窒息。一旦受制于经济内困，民进党的执政地位也就岌岌可危。


当前，由于蔡英文已经决然不跟随马英九的步伐，因此在国际空间议题上必然面临大陆施加的压力。寻找新的对外支点，是其未来处理两岸关系的重要筹码。更何况，蔡英文在经济政策上力推的“新南向政策”，面向区域也与此相同，如此一举两得，又何乐而不为。


如此恐怕将极大地改变太平岛的地位，复杂化当前的南中国海问题，甚至可能引发两岸关系走向更深的对立。两岸关系可能不会因为南中国海仲裁案而同仇敌忾，甚至可能因为蔡英文对太平岛的处理方式而走向紧张。


日前，蔡英文在接受美国媒体采访时已经借用民意之名，拒绝在限定期限内承认“九二共识”，两岸关系还剩下多少回旋空间，令人担忧。而蔡英文在接受采访时还表示，处理两岸关系秉持“不挑衅、不制造意外”的原则处理，但从当前其对太平岛的举措来看，这恐怕就是在制造意外，为未来的冲突埋下炸弹。


此举或许有助于台湾拓展国际空间，加强与国际组织之间的联系，并且借助美日等国家的力量抵消来自大陆方面的压力，但从长远来看，只会更不利于两岸关系，而非利好。对太平岛的“开发利用”，蔡英文还须谨慎而为。


作者是中国广州自由撰稿人