上海东亚研究所 两岸协创中心 胡凌炜


上海市与台北市共同举办的双城论坛将与8月23日在台北市举行。针对这次上海市由市委常委沙海林代表市长出席，外界一些舆论认为“上海来台官员层级降低”。这样的看法是过于简单，过于注重表面形式。如果从两岸关系发展的大背景来看，在民进党重新执政之后，今年的双城论坛能够如期举行更加细致地反映了大陆对台政策，对于未来两岸关系的发展方向、发展模式具有重大意义。


首先，双城论坛的如期举行是大陆与台北市长柯文哲之间相向而行，不断积累政治互信的结果。政治互信对于未来保持两岸关系的稳定与发展十分重要。两岸关系走到现在，政治互信走到哪里，各个领域的合作就走到哪里，没有政治互信的支撑，经济、社会等领域的合作也无法进行。


在民进党重返台湾执政舞台之后，大陆对台政策的原则是十分明确的。习总书记在今年年两会期间的涉台讲话中不仅讲明了“九二共识”对两岸关系重要意义，而且还明确提出“承认‘九二共识’的历史事实，认同其核心意涵”。针对大陆的立场，柯文哲在当选台北市长之后，一直非常小心维护两岸关系，维持与大陆的良性互动。一是积极正面呼应大陆对于两岸关系的立场。柯文哲日前接受台湾媒体专访时，表示理解和尊重大陆对“九二共识”的坚持，并且，柯文哲多次表示：“两岸一家亲”比“两岸一家仇”好，“两岸一家亲，现在我们往共同美好的未来前进”，强调 “四个互相”就是“互相认识、互相了解、互相尊重、互相合作”；二是从制度上落实“两岸同属一个中国”的理念。坚持一个中国的原则是大陆对台政策的基本立场，在未来两岸关系发展过程中，更为重要的是以法治精神将抽象的“一个中国原则”通过具体的制度落实下来。柯文哲担任台北市市长后，“将大陆小组由市府研考会下的‘大陆小组’提升到直属市长，由柯本人任召集人”，明确定位台北市与上海市的交流是“两岸城市交流”，强调“因为我们把台北与上海的交流定义成两岸城市交流。因此，我们在台北市政府秘书处之下设立了大陆小组专门办理大陆事务，另有国际事务小组处理外国事务。我们了解两者的不同。”正是柯文哲在两岸关系的性质上做了清晰的说明，明确了两岸两地——台北市与上海市的双城论坛的定位是“两岸城市交流”，即不是“国与国”的关系。因此，也得到大陆的善意回应，“上海—台北城市论坛”顺利延续下来。


双城论坛的举办显示出两岸采取“相向而行”的方式积累两岸之间的政治互信，解决两岸之间存在的重大分歧，将有助于推动两岸关系持续稳定地发展。


其次，双城论坛的举办开启了由下而上，从具体社会治理着手推动两岸关系发展的新模式。应该看到，经历了陈水扁时期两岸关系激烈冲突，以及马英九时期两岸关系快速发展之后，两岸关系的上限与下限都已明确，两岸关系出现极端状态的可能性大大降低，两岸互动的主题将不再是过去激烈争论的抽象大概念，例如和平或者战争、统一或者独立，而将聚焦在具体问题上，针对两岸的社会治理、民生议题进行对话、交流与合作。


从过去8年两岸关系的发展模式来看，“两岸两会”实现了11次高层会谈，已签署23项协议。两岸形成了以海协与海基会协商、谈判并签署协议为重要动力的“协议拉动型”的发展模式。这是由两岸当局主导推动的自上而下的发展模式。但是，从两岸关系的实际情况来看，这些协议的签署没有产生人们所期待的社会效应。台湾“太阳花运动”的爆发，显示出两岸关系的快速发展与台湾社会存在的政治、经济、社会等结构性矛盾存在脱节，没有从台湾社会的实际出发有效地带动解决台湾社会发展存在的各类问题。


未来两岸关系的发展，应当针对大陆和台湾社会发展中存在的具体问题，开展对话交流与合作。今年双城论坛在台北举行，论坛主题为“展现城市活力”，并分为5大子议题，分别针对医疗卫生、青年交流、智慧城市、文化、交通等议题进行交流。这5个子议题都是上海与台北在城市治理中共同面对的课题，并且，两市在这些问题上各有所长，这样的对话交流将有助于推动双方的社会治理。今年双城论坛的如期举办，显示出两岸从社会治理的角度，选择两岸共同面对的具体问题进行合作交流，最符合两岸民众的利益。正如上届论坛中，杨雄与柯文哲两位市长“最有共识的观念是‘民间先行、政府支持’”。这个合作模式有助于自下而上地凝聚两岸共识，建立两岸互信，为最终解决两岸政治分歧奠定社会基础。


再次，双城论坛的举办为今后两岸之间的交流与合作寻找到新的合作空间，为未来两岸关系的发展寻找到新的动力。


回顾两岸关系的历史过程可以看到，在上世纪80年代，随着大陆改革开放政策的实施，台湾企业在大陆找到了巨大的发展空间。当时，由于大陆与台湾处于不同的社会发展阶段，台商带着资金、技术以及管理经验来到大陆，大陆则提供了廉价的劳动力，广阔的市场。大陆与台湾在经济、社会领域存在的落差产生了两岸交流与合作的巨大动力，找到了两岸合作的空间。然而，随着大陆经济的快速发展，两岸之间在许多产业的差距在快速的缩小，大陆的劳动力成本也迅速上升。两岸的产业合作也逐步由合作转向竞争。如何寻求两岸合作的新动力，如何拓展两岸合作的空间成为未来推动两岸关系和平发展必须思考的问题。


今年的双城论坛以“展现城市活力”为主题，以医疗卫生、青年交流、文化、交通、智慧城市为子议题，就现代城市发展面临的问题进行对话交流，开展合作。这将为今后两岸关系的发展找到新的合作空间，寻求新的合作动力。因为，这次双城论坛讨论的各项议题都是两岸社会发展不可回避的重要议题，而且，应该看到台北市在城市发展过程中积累了丰富的经验，例如垃圾不落地，无线网络涵盖整个城市、社区卫生医疗等方面。大陆在快速城市化的发展过程中，面临了许多亟需解决的问题，有很大的发展市场。在城市治理方面，两岸可以优势互补，重新找到合作的空间与动力。


正如大陆政协主席俞正声在第八届海峡论坛中的讲话指出：“维护两岸关系和平发展与台海和平稳定，需要持续扩大深化两岸民众交流。两岸关系和平发展的根基在基层，动力在民间。两岸关系形势越复杂，越需要两岸民众加强交流，展现两岸关系和平发展的坚定意志和强大力量。”双城论坛的再一次举办，具体体现了当前大陆对台政策的指导思想，有助于探索推动两岸关系成为带动两岸社会发展的积极因素。