日本观点


今年9月上旬，围绕亚细安的一连串峰会在万象举行。今年最大的话题无疑是南中国海问题。菲律宾政府把中国政府告上常设仲裁法庭，裁决于7月12日出炉，全面否定了中国的主张。此事在一连串的会议当中如何反应备受瞩目。但是在东亚峰会上并没有大的议论，主席声明中也没有谴责中国的措辞。峰会后，中方的报道题目多为“胜利”“大胜利”。这因为中国政府封杀了批判声音，让亚细安各国接受了双边协商的安排。


在南中国海问题上对中国持有异议的亚细安各国首脑，为何此次对这个核心问题保持沉默呢？在7月下旬的亚细安外长会议上，要求提到仲裁结果的国家，和强烈反对的国家之间争执到最后，最终为了发表共同声明，关于仲裁的文字被撤掉。尽管如此，各界预期峰会上会对中国有严厉的表态，而结果却颇令人感到意外。


其中理由，肯定有中方以经济援助为条件，让亚细安保持沉默的外交努力的效果。此外，菲律宾、越南两国的领导换届的影响也很大。菲律宾新总统杜特尔特被认为期待来自中国的经济援助。越南现任总书记虽然留任，但更换了总理，据报道，两人皆为“亲中派”。不管怎样，这两个国家接受双边协商，其他国家也只有沉默。


除此之外，迄今为止中方拖延了十年之久的、具有法律约束力的“南中国海各方行为准则（COC）”，虽然只是草案，终于定下期限一事也不容忽视。外长会议结束的第二天，中国外交部长王毅明确表示，将来年的上半年定为期限，之后作为正式公约得到确认。


也就是说，各国期待来自中国的援助，亚细安也保住了面子，这回就选择了沉默。还有就是奥巴马总统的任期将至，美方的立场不确定，也起到一定的作用。


虽说如此，这次的亚细安沉默应该只是一时的，而不是永久的。目前来看，到“南中国海各方行为准则”草案制定期限的来年6月末的9个月间，可谓是一个观察期。在此期间，中方不施加军事压力，不继续建设黄岩岛、不设定防空识别区等让亚细安各国政府为难的事，而且在制定草案过程中，认真回应亚细安各国的要求的话，南中国海的紧张局势将在一定程度上得到缓和。即便如此，从“南中国海各方行为准则”制定结束到生效为止，还需要一段时间，在此时间内，中方的任何举措都会成为既成事实。


而且，中方也不会永远克制自己。围绕相关渔民、渔场的摩擦也不会不出现。还有，被认为是“域外国”的国家的危机感会加大，因而或许推出直接或间接的对抗措施。如果这样，中方过敏、过大地予以反应的可能性不会低。如果亚细安的沉默保持不了多久，中方以此为契机说其不合作，有可能中断交涉等等，结果很可能是悲观的。


将对今后的预想放在一边，这次峰会的过程和结果应该如何解释呢？很清楚的是，亚细安正站在十字路口上。亚细安需要做一个重要的抉择：究竟是继续遵守以不干涉内政和凝聚共识为原则的亚细安方式，在重大问题上回避矛盾的机构呢？还是采取少数服从多数的原则，提高在国际社会的发言权？


然而，问题并非停留在亚细安一个机构的水平上。还有更加深刻的问题。如果大国不遵守国际规范，各国的主权被侵害而得不到救济的话，由民族国家群构成的、根据“人权”和“法治”建立的现代国内、国际秩序将遭受危机。如果要打破现状的国家增加的话，难保出现世界整体机制上的危机。


综上所述，此次中国的“胜利”的含义，不仅是在峰会上封杀了异议，实现了自己要求的孤立事件，也意味着现代国际秩序能否包容和接受中国的崛起而继续存在，还是被中国的崛起所捅破。事实上，我们面临的现实是世界正处于这样一个历史分歧点上。


作者是关西学院大学国际学部教授