世界越来越关注“失败国家”的原因在于，这些国家不断产生跨国安全威胁，如毒品、犯罪、恐怖主义、难民等。与正常国家不同，失败国家政府控制能力明显下降，容易陷入无政府状态，从而成为触动国际社会根基的威胁温床。
近年来国际社会把这个问题当作当务之急，努力寻求共同应对方案，结果“人道主义干预”理论浮出水面。
在“失败国家”中，朝鲜被列入二十大失败国家行列。但仔细来看，其中最严重的国家竟然是朝鲜。因为它不但具有在失败国家中所普遍出现的弊端和犯罪问题，而且与其他国家不同，政权的控制能力很强。在一般情况下，失败国家的政权或政府虽然愿意发挥控制能力，但因力不从心而以失败告终。与此相反，朝鲜政权则是引导或产生弊端的主体。
这是美国前总统小布什把朝鲜、伊朗以及伊拉克形容为“邪恶轴心”的原因所在。当时美国政府把失败国家中开发大规模杀伤性武器或支持恐怖袭击的国家拉到一起，明确表达了即使动武，也要更换这些国家政权的意愿。美国先后在阿富汗、伊拉克、利比亚发动了战争，但朝鲜幸运地避免了危机，现在得意洋洋地进行一场不惜与美国打核战争的疯狂赌局。
即使朝鲜拥有核武器，与美国展开“懦夫游戏”，美国全副武装的坦克和朝鲜小型越野车冲撞的结果，也是显而易见的。
对美国来说，没有理由回避如此胜利已成定局的游戏。今后美国采取的行动很明显，美国会借着这个机会，为在这场游戏中赢得百分之百的胜利做准备。最近美国和韩国同时提及的“先发制人”或“斩首作战”，可以说是其准备方案之一。
为了把这样的构想付诸于行动，需要找一个政治外交上的正当理由，这就是“人道主义干预”。其行动的依据为“保护责任”（Responsibility to Protect）理论，保护责任曾在利比亚危机中适用。该理论又称为国际保护责任，是指如果一国没有能力保护本国国民免受反人道主义犯罪、大规模屠杀、种族清洗等，则国际社会应保护其人民。
虽然不少人批评该理论与国际法上国家主权平等原则冲突，但保护责任理论仍然得到国际社会的广泛共识。从大体上看，欧洲和亚洲在此问题上有冲突。仔细来看，主导两个地区的美国和中国形成对立格局。中国反对以人道主义为名义的干预，这与中国“互不干涉内政”的外交政策原则一脉相通。
但时代日新月异，中国不只是亚洲强国，而是世界强国。以美国为代表的西方国家为了应对失败国家，做出了巨大的牺牲，而中国一直对此置之不理。但中国已成为全球大国，情况大不相同了。如果中国愿意继续维持由中、美两强主导的世界格局，应该先履行国际安全义务。
中国的义务不限于应对不良国家的军事任务，中国不但应与共同主导世界格局的美国展开合作，还应提出其追求的价值和范式。尤其是，中国应寻求对失败国家的管理战略和指南、行动计划等。中国只要明确提出所追求的范式，才能与美国进行对话和协商。比如说，如果认为“人道主义干预”的理论有问题，得提出能替代它的逻辑。如果认为国际社会武力介入朝鲜违反国际法，应亲自寻求对失败国家朝鲜的管理方案。中国继续保持模糊态度，只强调对话和妥协，只会使美国决定介入朝鲜问题并加强先发制人力量。
在此情况下，中国不妨考虑使朝鲜内部发生变化的方案。该方案也是美国先提出的战略，该战略上两强能达成协议的空间比较大。该战略的目的在于向朝鲜内部注入活力，为此需要通过扩大信息流通量，来纠正朝鲜民众错误的认识和价值。
中国设计向朝输入信息的战略时，可以采取下列目标和行动：第一，改革国家系统，使其符合社会主义原理。为此，扩大与朝鲜核心权力人士的交流；第二，完善战略信息收集系统，以提升安全政策实效。建立常设对话机制，把握安全局势并探讨悬案；第三，改善朝鲜居民衣食住行问题。通过与国际组织合作，扩大粮食援助，向居民提供医疗卫生援助；第四，完善媒体系统，以媒体正确报道国内外信息。通过媒体改革使暗地里流传的国内国际信息被公开；第五，使教育体系正常化。扩大与中国青少年的交流与合作，营造改革和创新氛围。
能推进上述战略的国家只有中国，并且该战略超出朝鲜所提出的主权保护原则。实际上，朝鲜被打上失败国家烙印的原因，在于朝鲜没有克服后冷战危机。与中国和俄罗斯不同，朝鲜没有适应变化，其结果是朝鲜成为暴徒集团，甚至从社会主义国家脱离。这就是中国对朝鲜有保护责任的理由。再说，保护同盟国及维护社会主义体制的逻辑，重于人道主义干预原理。如果中国重视朝鲜居民的基本生存权，就可以与联合国等国际组织展开合作。这样的战略将有助于提高中国作为世界强国的国际形象。
作者是韩国的淑明女子大学教授
韩国国防政治学会副会长
