2016年岁末朝鲜半岛进入多事之秋。联合国安理会通过史上最严厉的对朝鲜制裁2321号决议、韩国总统朴槿惠因“崔顺实门”被迫宣布提前举行总统选举、美国政权交替下对朝鲜半岛政策尚不明确等等。综合研判朝鲜半岛出现的诸多变数，朝鲜在即将迎来金正恩执政五周年之际，或将进行第六次核试验、发射远程导弹等，开始新一轮对抗周期。
联合国安理会11月30日通过对朝鲜制裁的2321号决议案，弥补现行制裁漏洞，意在集中处罚朝鲜不断升级的挑衅行为。制裁重点在于控制朝鲜外汇收入、切断军需资金来源。
一、设定朝鲜煤炭出口上限。2321号决议规定朝鲜每年煤炭出口上限为4亿零90万美元，或出口总量不超过750万吨。这相当于2015年朝鲜煤炭出口的38%，由此推算朝鲜将减少7亿多美元的外汇收入。制裁决议禁止朝鲜出口银、铜、铅、镍等矿产品，预计朝鲜将减少外汇年收入8亿多美元。朝鲜每年出口赚取的外汇约为30亿美元，如果2321号制裁措施得以切实实施，朝鲜将因此减少60%的外汇收入。
二、金融制裁。2321号决议禁止联合国会员国在朝鲜境内设立金融办公室、开设银行账户，禁止会员国对朝鲜进行政府及非政府性质的经济援助，从而，制裁扩大至朝鲜全部一般性金融往来。从目前实施效果来看，美国的单边制裁比联合国的金融制裁更为有效。今后，美国将继续以“间接联合抵制”（对与朝鲜贸易的第三国企业和机关予以制裁）的形式，扩大对朝金融制裁效果。
三、限制劳务输出。2321号决议以禁止朝鲜船舶、飞行器停靠等方式，阻断朝鲜通过劳务输出赚取外汇的途径。朝鲜经济规模小，劳务输出增加的外汇收入，是朝鲜获取外汇的重要来源，由此带来的外汇缺口，将给朝鲜政权在外汇收入、心理层面一定程度的打击。但劳务输出也是影响朝鲜社会变化的动力，彻底禁止朝鲜劳务输出也存在负面影响。
四、韩国政府单边制裁。12月2日，韩国政府宣布对朝鲜实施单边制裁，将制裁对象由之前的34个部门43人，扩大到69个部门79人。朝鲜军队排名第一位的总政治局长黄炳誓和朝鲜劳动党副委员长崔龙海等劳动党、国务委员会、人民武力省的核心官员，被指定为制裁对象，禁止韩国企业和韩国人与制裁对象进行金融贸易往来，实际上只具有象征意义，却切断了朝韩协商对话的通道。
单边制裁对象还包括朝鲜煤炭出口和劳务输出相关机关、团体，以及劳务、现金和军需物资运输相关的高丽航空。禁止韩国企业雇佣朝鲜员工，同时规定如进口由朝鲜加工的产品，不标明原产地将予以处罚。延长禁止朝鲜起航的第三国船舶在韩国停留、入港措施至1年等。韩国政府同时将中国鸿翔产业开发公司及其四名员工指定为制裁对象。中国企业和中国人被指定为单边制裁对象还是第一次。
特朗普政府对朝政策
2016年2月，作为美国总统候选人的特朗普表示“无论中国对朝鲜态度如何，美国将使金正恩政权尽快消失”；5月，特朗普表示“可以与金正恩进行对话”；6月在竞选宣言中表示“绝对不会与金正恩进行对话”；之后，特朗普又表示“如果当选美国总统，可邀请金正恩到美国协商。”可见特朗普在对朝鲜政策上，还没有具体的战略原则。
特朗普竞选演讲中表现出对朝鲜政策软硬兼施的两面性。一是，主导国际社会进一步孤立朝鲜、对中国施压积极参与对朝鲜制裁，实施比奥巴马政府对朝更为强硬的政策；其二，特朗普发表对朝鲜强硬态度发言同时，数次表示可与金正恩进行对话，意在先通过对话解决朝核问题，如行不通则实施比现在更为强硬的对朝政策。
对于美国新总统可能的对朝政策，朝鲜的反应是巩固金正恩政权。11月28日，金正恩前往金正日诞生地两江道三池渊瞻仰其铜像，督促加快金正日纪念馆建设。
当天，朝鲜中央通讯等媒体强调“朝鲜人民要像拥戴金正日一样拥戴金正恩同志，高举金正日将军举起的革命红旗，遵照将军的意愿将朝鲜建设成为社会主义强国。”借此重申“白头血统”的正统性，进一步巩固金正恩政权。
近来，特朗普政府增加了军队出身的官员、韩日签订军事情报保护协定、联合国通过对朝鲜制裁新决议等外部环境的变化，进一步刺激了朝鲜危机意识，朝鲜兴建金正日纪念馆既可以巩固金正恩政权，又是加强内部团结的有效途径。
其二是冬季实战演习。2016年11月，金正恩先后四次下达冬季军事演习命令。如此密集地下达军事命令，只有2012年金正恩刚上台时发生过。11月，金正恩在继视察525部队直属特殊作战大队后，九次视察部队、参观炮兵射击并亲自指导军事行动。有分析认为金正恩在选择发动军事挑衅的时间。
12月1日，朝鲜开始近似实战演习的冬季军事演习。核、化学局下属化学大队展开战术训练；同时，特殊战斗部队也将进行各种加强军需供应的演习等。空军飞行中队抽调作战师、战斗机等作战力量，在平壤顺安机场进行大规模飞行演练。演习达到即刻投入战争的实战水平。朝鲜还在元山海上展开火力打击演习，并威胁要将韩国变成一片火海等，制造紧张气氛。
第三是军事挑衅准备。金正恩执政后，朝鲜发射飞毛腿导弹（射程300公里至1000公里）16次、劳动号导弹六次（1300公里）、舞水端导弹六次（3500公里至4000公里），潜水艇发射弹道导弹（SLBM）三次等共计31次。
通常，朝鲜在整周年（0、5或10之年）节日和国家政治节日时，都会举行盛大庆祝活动。12月是金正日去世五周年、拥戴金正日为人民军最高司令官25周年、金正恩就任人民军最高司令官五周年等重要纪念日集中的月份，朝鲜中央通信社也宣布，要在2017年1月隆重庆祝金正恩生日。
当前，联合国通过对朝制裁决议、韩美日实施单边制裁，朝鲜遭遇水灾经济困难，以及美国政权交替的混乱时期，尤其是在咸镜北道水灾恢复工作结束之时，朝鲜基于对内外形势的判断，很可能发动战术性、战略性挑衅，必须密切关注。
作者是吉林省社会科学院
朝鲜·韩国研究所副研究员
当前，联合国通过对朝制裁决议、韩美日实施单边制裁，朝鲜遭遇水灾经济困难，以及美国政权交替的混乱时期，尤其是在咸镜北道水灾恢复工作结束之时，朝鲜基于对内外形势的判断很可能发动战术性、战略性挑衅，必须密切关注。
