2016年11月16日及17日，日本参议院宪法审查会和众议院宪法审查会接连召开。在各个审查会上，各党派就是否修改宪法或需要修改的项目阐述了意见。
本文在简单地回顾过去十年来修宪的动向基础上，论述一下目前局面。自安倍晋三在2012年12月再次担任首相，安倍和自民党一直在呼吁讨论修改宪法事宜。但是，迄今为止围绕安倍本人的想法，和需要修改的条款的议论，很难说达成了共识。在考虑到修宪的实际操作、内阁面临修改宪法以外的课题来看，关于修宪的议论很难突然取得进展。
日本宪法96条规定，修改宪法需要国会参众两院各有三分之二的赞成，才能提议修宪，进而在国民公投中需要获得半数以上的赞成才能通过。但是，宪法只记述了笼统的修宪手续而已，其实日本很久以来不具备可以进行具体实施修改宪法手续的条件。
在第一次安倍内阁期间，自民党和公明党在2007年5月让规定修宪手续的《国民投票法》成立。该法案规定了修改宪法所需国民公投的手续，投票年龄暂定在20岁以上。（此后在2014年6月，修改了《国民投票法》，决定在四年之内将投票权降至18岁。2015年6月修改了《公职选举法》，投票年龄降至18岁以上。）
此外，还在国会法中规定了修宪内容上的提议，“在内容上要划分每个相关条款再予以实施”。因为有这个规定，一次性对宪法进行全面修改变得困难，如若修宪，需要对每个条款，或者几个条款一起向议会提出修改提议后，让国民来判断其必要性。
近年来，主导修宪议论的是自民党。自民党在1955年成立之际，所定的目标之一是“制定自主宪法”。虽然有一段时间，自民党在选举纲领中没有提及自主制定宪法，2000年的众议院选举之际的纲领中，主张制定自主宪法是“党成立以来的党的基本方针”，提出继续为实现修宪进行议论。2005年10月，在自民党成立50周年纪念大会之际，起草了宪法草案。2012年4月在《旧金山和约》生效60周年之际，起草了新的修宪草案。在此草案中纳入了“持有国防军”等内容。
2012年12月的大选中，自民党胜利，安倍晋三再次担任首相一职。安倍在上任不久表示了对修宪的欲望，尤其显示了修改规定修宪手续的96条、彰显要缓和提议条件的态度。但是，和此态度相比，以民主党为首的在野党持强烈的否定意见，结果，安倍在2013年7月的参议院选举后，改变了态度表示不修改96条。原本安倍对修宪本身的态度依然十分积极，在2014年选举纲领中主张“向国会递交宪法修改草案”，争取修宪。
总选举后，首相和自民党改变了修宪的焦点来寻找修宪的突破口，即将重心放在发生大的灾害时，应对措施的紧急事态条款上。
但是，在此期间，对修宪具有提议权的宪法审议会的议论没有取得很大进展。自2013年3月，宪法审议会在众参两院开始讨论。2014年11月，各个政党对认为优先的项目进行讨论。但是，2015年6月作为议会参考人的宪法学者认为，安保相关法制违反宪法，以此为契机，焦点转到集团自卫权。此后，宪法审查会的修宪议论没有再进一步深化。相反，参议院的宪法审查会的议题不是集团自卫权，却将大多时间花在议论两院制的存在意义上。
在这样的情形下，2016年7月举行了参议院选举。该选举受瞩目的焦点是所谓“修宪势力”，即自民党和公明党以及其他认为需要修宪的政党议席加在一起，能否超过参议院议员总数的三分之二。因为在2014年12月的众议院大选中，自民党和公明党的联合执政党，获得超过三分之二的议席，这意味着参议院也获得超过三分之二议席的话，就具备了在国会上提议修宪的条件。
安倍在2016年1月年初的记者会上，表示将在参议院议员选举上呼吁修宪。而且在同年3月，参议院预算委员会上，安倍明确表示在自己的任期内力争修宪。
但是，临近参议院选举，安倍并没有积极地诉求修宪。虽然临时国会上宪法审查会重新开始，但只是表示需要加深修宪的讨论而已。
在参议院选举中，自民党和公明党分别获得56议席和14议席。结果，修宪势力的议席总数达到165席位，超过参议院议员三分之二的162席位（《日本经济新闻》2016年7月11日）。
这样，同意修宪的势力如果在修改内容上达成一致，就具备了在国会上提议修宪的条件。
但是，安倍没有表示着急去修宪。在参议院选举后表示，“应该在宪法审查会上，认真地进行讨论”（《日本经济新闻》2016年7月12日）。
笔者认为短时间内很难实现修宪，其有三个理由。第一，没有实际必要性。包含政治家在内，很多国民认为当前就日本国宪法相关规定，对日本的政治、经济、社会没有造成任何紧急需要修改的情况。众议院和参议院之间的关系，以及频繁举行国政选举给日本政策的决定过程带来不良影响，笔者认为包括修宪在内对这些问题需要重新研究。但是，这种问题意识并没有成为很多人共同认识。
第二，同意修宪的势力内部，关于修宪也有各种不同的想法。自民党本身也很难说有统一的想法。2016年7月参议院选举前，自民党在宪法审查会上，提出诸如环境权条款、紧急事态条款、财政规律条款等优先课题。但是，在2016年11月举行的审查会中，自民党提出的优先课题是在第9条上明确记载自卫队、紧急事态条款等。此外，在执政党中，公明党虽然容许修宪，但实际上非常慎重其事。
第三，安倍政府面临诸多课题。迄今为止，安倍政府的核心政策即金融缓和政策（即量化宽松政策）开始出现极限，国内经济形势不容客观。此外，美国下届总统特朗普表明脱离跨太平洋伙伴关系协定（TPP），迫使安倍内阁不得不重新审视对外经济政策。外交上安倍热衷于与俄罗斯进行和平条约谈判。而国内天皇在2016年8月强烈表示要生前退位，政府考虑修改皇室典范和成立特别立法等，成了燃眉之急。修宪要消费很多政治资本，很难说安倍政府有这样的余裕。
顺便说一下，规定修宪手续的《国民投票法》的制定降低投票年龄，为更多的年轻人参与政治开辟了一条道路。就此介绍一下SEALDs（自由民主主义学生紧急行动）的活动。SEALDs近年来颇受瞩目，该团体以大学生为核心，在2015年以反对安保法治为目的成立，开展游行等抗议活动。并在2016年8月解散。
SEALDs在一定程度上受到社会的关注，被认为在2016年7月的参议院选举中，对实现在野党联合发挥了重要作用。但是，SEALDs组织的游行规模不太大，参加者中老龄人很多，与1960年代的学生运动有很大不同。但是，和1980年代、90年代的对政治不感兴趣的学生相比，普通学生对SEALDs抱有很大的兴趣，这一点值得肯定。在此意义上说，SEALDs运动或许是学生对政治运动的态度发生转变的胎动也未可知。
作者是日本政策研究大学院大学教授
