中国聚焦


2017年3月在北京召开的中国“两会”，内外媒体有各种各样的评论。中国媒体也各有不同，有的大幅刊载国家主席习近平的照片，有的大幅刊载国务院总理李克强做报告的照片。


而在今年秋季即将召开的第19届中共党代会，关于人事变动上，习近平能多大程度集中权力，将成为一个焦点。确实，整个“两会”反复强调以习近平为“核心”的领导，一部分媒体在报道“两会”之际，也突出习近平的照片。


但是，如果问“两会”是否是习近平一个人的天下，答案并非如此。主管人大会议的张德江、主管政协会议的俞正声也是主人公。都说中国政治局七常委中习近平独大，在去年的党大会上，提出以习近平总书记为核心的同时，也再次确认了集体领导体制。习近平权力的增加，只不过是以集体领导体制为前提。


此外，投入大量国家财政实施的公共事业，暂缓深陷险境的国有企业的寿命，因考虑国有企业和政治家的深厚关系，延命措施可以说是政府的妥协措施。而且，中央对财政改革很积极，并且对地方财政开刀的财政部长楼继伟，比预定提前离开了部长职务。


这被认为是中央为了回应地方政府对地方财政改革的担忧所做的举措。这些或许都是彰显习近平在七常委集体中具有相对的优势而已。


以集体领导体制为前提，为了不像胡锦涛政府那样无法做出大的决策，尽管在一定程度上给予习近平权力，同时也警惕权力过于集中于习近平一人手中。当然，习近平在这个平衡中，通过反腐败运动和军队改革，也在巩固自身的权力。


2017年的“两会”没有看到很强势的政策的影子，相反推出了比较稳妥的政策。李克强强调“和平发展”，一边在批判反国际化或一国主义的风潮的同时，一边表示中国为国际社会做贡献的姿态。


虽然中国国防经费的金额有所增加，军费的增加控制在6%至7%。这可以显示军费回到和国内生产总值（GDP）增长率相匹配的原则上来。这些政策是否会被在2017年后半年开始的后期习近平政府继承，或者仅仅是在人事变动之前的暂时政策，尚难以判断。但是，在人事变动之年，推出比较稳妥的政策，显示习近平政府并不能用习近平独大来形容。


当然，未来也有变化。在台湾和香港问题上采取严厉的措辞，在发展海洋上面，也可能会采取强硬的政策。但是，美国特朗普政府的对华政策不明确，而且今年4月预计举行中美首脑会晤，可以说回避了刺激美国的内容。2017年的中国，不论是内政还是外交，起步都很谨慎。



作者是东京大学教授