蔡英文上台以来，台日关系的走向一直受到广泛关注。日本对蔡英文的当选表现“积极”，日本首相安倍晋三的胞弟岸信夫，曾率团访问台湾并与蔡英文会谈，安倍的母亲也亲自参加蔡英文就职典礼，这些都被认为是日本提升与台湾关系的重要信号。蔡英文政府也给予积极回馈，在冲之鸟礁问题上做出妥协，并不顾内部反对解禁福岛核灾区食品进口。
这种热络的互动让部分中国大陆学者认为，日本有可能在对台关系上迈出更大的步伐，例如制定日本版《与台湾关系法》，即《日台关系基本法》，从法律角度确认日本与台湾的关系。对这一问题的关注，从蔡英文上台一直持续至今。
安倍内阁的“过度热心”与蔡英文的“自降身价”，有理由让中国学者担心，但是他们的分析基础却较为片面。他们通过解读日本政治人物出现的场合及片段发言，认为日本政府有意改变日台关系现状。但事实上，这种研究仅以新闻为依据，缺乏全面、准确的政策和学术分析，也就使得分析结果难免有失偏颇。
日本议员曾经就制定日本版《日台关系基本法》在国会向安倍内阁提出质询。这种沟通过程更能全面、准确地反映日本政府的立场，是研究日本政府意图的最佳材料。
安倍内阁初次回应
日本个别学者和议员一直呼吁制定《日台关系基本法》。2005年10月，日本学者浅野和生最早提出日本版《与台湾关系法》草案。这种讨论仅局限于民间场合，影响力有限。此后部分团体开始向日本国会、安倍内阁提出类似建议。2013年，“日本李登辉之友会”向安倍内阁提出政策建言，认为应当基于平等原则制定《日台关系基本法》，作为日台外交的法律基础。
2014年2月，以时任副外交部长岸信夫为首的自民党亲台议员联盟，提出制定日本版《与台湾关系法》的动议，但日本国会、内阁并未对此做出明确表示。
一直到2014年，日本内阁才开始在国会质询环节就这一议题表明立场。当年2月10日，参议员江口克彦曾向安倍内阁提出质询，认为台湾周边海域对抑制中国海军进出有重要作用，为牵制中国的举动，今后在政治、安全保障等领域构筑与台湾的合作关系是必要的。
质询中的问题包括：第一，2013年12月4日通过的国家安全保障战略第四部分“实现国家安全保障战略的路径”中，列举了与诸多国家强化关系，实现区域稳定的方针，却未提及台湾，为什么？第二，美国与中国建交前通过《与台湾关系法》，日本政府对这一法律如何评价？第三，目前与台湾的关系缺乏法律依据，因此应当尽早制定《日台关系基本法》以强化日台关系。政府如何看待这一立场？
对于上述问题，安倍内阁于2月28日向参议院提交书面回复，阐述了日本政府的官方立场：第一，日本对与台湾关系的基本立场是：基于1972年《中日联合声明》第三项规定，维持非政府间的实务关系。政府希望基于这一立场发展与日本有紧密经济关系、人员往来的重要伙伴台湾的关系。第二，关于美国的《与台湾关系法》，政府不便评价他国政策。
安倍内阁的回复表明，日本政府认为日台关系的法律基础，是1972年《中日联合声明》第三项，安倍内阁仍然延续这一立场与台湾发展实务关系，而非外交关系。在这一立场下，所谓日本版的《与台湾关系法》没有制定的必要，也不在日本政府考虑范围内。
换言之，上述表态说明，如果日本政府试图制定《日台关系基本法》，将直接挑战1972年《中日联合声明》，动摇中日关系的政治基础。这是安倍内阁不愿意看到的结果。日本会为了台湾挑战这一政治基础？恐怕台湾人也不会相信。
民进党上台后安倍内阁立场
2016年民进党赢得选举后，江口克彦旧事重提，于5月11日向参议院就日台关系提出质询。质询的主要问题包括：第一，目前政府对与台湾关系的见解是什么？第二，政府如何认识台湾选举的结果？这一结果对日台关系、中台关系以及日中关系有何影响？第三，台湾在日本遭遇地震时进行了积极援助，今后为了维持这种友好关系，应当传递怎样的信息？第四，政府今后处理与台湾关系的方针是什么？安倍外交中台湾处于何种位置？
在第五点中，江口克彦问起在2013年，“日本李登辉之友会”曾提出早日制定《日台关系基本法》的政策建言，一、政府是否收到上述建言？二、如果收到了，请简介其要点。三、政府如何看待应当制定日台关系法律依据的观点？四、直到目前为止，政府是否研究过制定《日台关系基本法》？
5月20日安倍内阁向参议院提交书面回复，要点概括如下：第一，日本对与台湾关系基本立场是，基于1972年中日共同声明第三项规定，维持非政府间实务关系。政府希望基于这一立场，发展与日本有紧密经济关系、人员往来的重要伙伴台湾的关系。第二，政府认为台湾选举的结果，体现了民主深深植根台湾社会的现实，给予积极评价。选举对地区以及国家关系的影响，政府认为应当谨慎对待，不予置评。第三，政府已经通过一定渠道，向台湾援助救灾表达谢意。第四，江口克彦所提及的“日本李登辉之友会”提出的政策建言已经收到，但政府无法介绍内容。第五，直到目前为止，政府内部并没有研究过制定《日台关系基本法》事宜。
从上述两次书面质询与回复的内容看，安倍内阁虽然对蔡英文政府表现出一定的好感，并在一些问题上给予台湾适当回馈（被大陆称为“小动作”），但在涉及根本性政治原则的问题上，安倍始终保持谨慎。
以下原因可以解释上述现象：
首先，台湾在日本外交中并不占据重要地位，从属于日美关系、日中关系，日台关系需要放到日美中三边关系大框架中进行考虑。当前，日本对日美中三边关系的认知是：一方面，虽然中国国力崛起，但对日本的威胁仍是有限度的；另一方面，日本不知道如何与一个在外交上日益“强势”的中国打交道，为避免对中外交失败，日本希望以加强日美同盟的方式应对中国崛起。
特朗普上台后，美国政府的东亚政策仍然处于讨论过程中。面对这种不确定性，日本对台湾释放积极信号的意图，更多是吸引美国的注意力，而非挑战中日关系。
其次，日本对台海局势的期待是维持安定。日本虽然不希望两岸统一，但也担心台海爆发冲突。1996年台海危机时，日本曾一度担心被美国卷入与中国的冲突。陈水扁执政时期台日关系一度升温，虽然中日关系因为种种原因也一度紧张，但小泉内阁始终坚持《中日联合声明》的规定，并未改变日本在台湾问题上的立场。当美国转变对陈水扁态度后，日本也随之相应调整。
最后，呼吁制定《日台关系基本法》的学者、议员均非主流，影响力极为有限。日本的学者以及以个人身份出现的议员拥有言论自由权，不用承担政治责任；但一旦以公职身份出现，他们的表态马上回归日本政府的统一见解。岸信夫就是典型代表。虽然近年来他频繁与蔡英文接触，但他以公职身份在国会中的发言却“中规中矩”。
2014年3月28日，岸信夫以副外交部长的身份参加众议院会议，当被议员问及对日台关系的看法时，岸信夫答道，与台湾的关系当然不是外交关系，但包含经济、文化、人文等多重关系，一直持续累积友好关系，今后期待与台湾发展实务关系、合作关系。
综上，笔者认为日本虽然一再表现出对蔡英文政府的“赞赏”、并且“小动作不断”，但这不意味着日本会在台湾问题上迈出更大步伐，甚至日本可能在台海问题上发挥超过美国的作用。对日本的“小动作”应当予以关注，但是对新闻资料的片段式解读难免有失偏颇，分析的基础应当是全面的政策性解读。
作者是日本国立新潟大学博士研究生
笔者认为日本虽然一再表现出对蔡英文政权的“赞赏”、并且“小动作不断”，但这不意味着日本会在台湾问题上迈出更大步伐，甚至日本可能在台海问题上发挥超过美国的作用。
