到今年夏天，第二次安倍内阁组阁已经过去四年半，超过了小泉政府，长度在日本历届政府中居于第五位。日本首相的平均执政年数为一年半，可见是不多见的长期政府。
安倍内阁的支持率也很坚挺。组阁后不久的民调支持率一度飙升至70%，虽然其后逐渐降低，2015年夏，审议“安保法案”之际的不支持率为50%，支持率一度达到30%的“警戒线”，但在2016年初恢复到支持率为55%，不支持率为35%。
由于内阁的稳定性，这个局面常被评论为“安倍独大”。支持内阁的最大理由是“好像要比其他内阁要好”，所以有评论说因为没有其他选项，是消极的支持。我不否定具有这样的因素。
但是，只是这样就不能理解安倍政府的政治运营的老练。今年6月18日通常国会闭幕，虽然政府成员的丑闻不断，但诸如承认天皇“生前退位”的法案、修改众议院议员选举区的法案、扩大共谋罪条件的恐怖等准备罪设置法案、对性犯罪加以重罚的刑法修改案等重要法案接二连三得以成立。其老练程度让人叹服。这些为什么得以实现呢？
我认为其要因可以在两个制度改革上加以解释。日本的政治改革进行了四分之一世纪，通过安倍政府逐渐得以“完成”。
第一，是政策决定过程的改革。出于对阪神大地震的反省，日本在1990年代后期，为了打破各个省厅的部门保护主义，推行了强化官邸机能的改革。2001年通过中央省厅重组得以实现。利用这个制度的是小泉内阁，时任官房长官主导官邸中心的不是别人，正是安倍晋三。
再加上，安倍内阁是第二次上台，在第一次安倍政府的失败中，所积累的经验和人脉的基础上，留任了财务部长、外交部长、官房长官等主要阁僚，并慎重地安排了人事部署。其结果，在以七国集团（G7）为首的峰会以及部长级国际会议上，日本的阁僚经验丰富，发挥了中流砥柱的作用。
在首相官邸，除了官房长官外，官僚机构的头即主管事务的官房副长官、首相身边的秘书官、负责官邸外交中枢的内阁安全保障局长、实施分析信息的内阁情报官等很多职员，自政府上台开始一直留在官邸。
其结果，官邸除了权力外，还积累了丰富的经验，重要的决策不是由各省厅决定，而是形成了官邸主导的局面。这可以看作是政治主导，不，应该说是官邸主导的“成形”。在加计学院问题上，该构造的象征体现为首相官邸所高举，设置国家战略特区实施规制改革的”正义”，与教育、文化、体育与科技部前高级干部所高举的管制及认证许可连续性的“正义”形成对立。
最能代表官邸超越了各个省厅的标志性事件，就是2014年5月成立的内阁人事局。官邸全权管理公务员人事的改革蓝图，在小泉政府时就已提出，但当时并未实现，在2009年大选中主张“脱离官僚主导”而取得胜利的民主党政府，总算将此改革推向正轨。
但真正完成该项改革的是安倍政府。尤其是第二次安倍政府组阁当初开始，大胆实施了引人瞩目的人事改革。那就是通过设立内阁人事局，在制度上受到担保，开始对官僚的意识产生了巨大影响。各个省厅的官僚，有的被政府重用，在官邸得到一席之地，有的则留在各个省厅。
这样，在决定政策的过程中，官邸的决定权变大了。对于留在各省厅的官僚来说，如果反对政府的意向，在人事上或许受到冷遇，各部门的预算也或许遭到严格的审查，不难想象在他们脑子里会掠过这样的不安。优秀的官僚开始“察言观色”，以明了官邸的意向。在官邸和各个省厅之间，这样的关系日渐成形了。
经过四年半的岁月，安倍政府的政治运营可谓渐入佳境。虽然如此，也有人指出官邸主导得有些过火，可见局面依然不甚透明。也有消息称今年夏季会实施内阁改造，秋季将会有大选。如果是这样，今年的秋季对日本来说，或许是东京奥运会之前最后的一个“政治季节”。
作者是日本庆应大学教授，原文是日文。
