审时度势


日本的安倍政府在国内的民调支持率急剧下滑，政治运作面临严峻的局面。安倍政府能否维持下去，成了一大政治焦点。不过，在野党的支持率并未上升，所以政府的支持率急剧下滑，并不意味着就能实现政权更替。现在如果举行国会众议院选举，自民党和公民党也会占据多数，只不过议席会大幅度减少而已。基于此，预计安倍近期将进行内阁改组，以期支持率的回升。


政府支持率下滑，会让安倍政府可实施的政策变窄。在修改宪法问题上，如果修改规定放弃战争的第九条，必定招致舆论反对，修宪将变得困难。另外，在比较顺利的在外交方面，2017年安倍政府似乎采取了对中国柔和的政策。这可以说是特朗普政府因为不稳定而才采取的政策。


面对这样的局势，台湾出现了对今后日台关系感到忧虑的声音。安倍本人确实对日台关系的进展寄予很大的期望，还起用他的亲弟弟岸信夫为外务副大臣，负责对台关系。此外，安倍政府对展开日台贸易自由化的谈判表现积极。


在台湾看来，或许是因为安倍当首相，日台关系才取得了进展。虽说日台关系有依靠安倍个人政策的成分，但关键还在于有舆论支持。日台之间没有外交关系，所以没有充分构建以外交规则为依据的制度化关系，这么一来，立法议员的外交作用就显得很重要。日台关系可说是具有政治领袖主导的倾向。从这点来看，看重安倍个人的影响力确实是应该的。但是，在着眼于日本政治领袖的政策之余，也必须观察舆论的动向。政治信念，并不一定能拉来选票。


2011年日本发生大地震，来自台湾的捐款达到200亿日元（约2.46亿新元），此事让人记忆犹新。台湾在日本的知名度也因此提高了，大大地改变了日本国民对台湾的看法。舆论也希望日台关系取得进展。自此之后，尽管日台之间没有正式外交关系，但签署了各种协议，包括渔业协议和投资协议。这些协议可说是在“对台报恩”的舆论支持下得以实现的。


安倍政府要求蔡英文政府，就马英九政府提出的冲之鸟岛问题和禁止进口福岛及其周边地区的食品问题给予解决。蔡英文政府虽然着手解决冲之鸟岛问题，但是食品进口问题依然悬而未决。为此，日台贸易自由化没能正式启动，日台关系也没能得到长足的发展。


为什么食品问题对日本来说如此重要？这还是和上述舆论有关。在东日本大地震后，台湾的对日支援和日本对台还礼，正是目前日台关系的基础。食品出口问题也和此有直接关联。当然，日本都不吃的危险食品，要是出口到台湾的话，就是大问题了；但是如果在日本流通的食品，被拒绝出口到台湾的话，就很难被理解和接受了。这也从根本上颠覆了日本民众和舆论对台湾的印象，可能动摇日台关系的进展。


日台之间出现了诸如日台组织名称修改、日本总务副大臣访台等一系列友好互动。尽管这些互动有正面的象征性意义，但是食品问题一日未解，日台关系就难以取得实质性的进展。此外，安倍政府目前趋于改善对华关系，加上特朗普政府的亚洲政策不明朗，日本对调整日台关系可能会变得更加慎重。


日本和台湾目前唯一“正式”的会议，就是今秋举办的经济贸易会议。在此会议之前，日台双发能否做出让步，找到解决食品问题僵局的出口，将是一个关注点。此次台湾决定解除日本牛肉进口禁令，无疑是一个好消息。


作者是东京大学教授


原文是日文