马国东铁：是祸是福？

乔汉·萨拉瓦纳穆图（Johan Saravanamuttu）

马来西亚东海岸铁路计划（East Coast Rail Link，简称东铁）衔接马六甲海峡的巴生港和南中国海的关丹及哥打峇鲁，具有重要意义，但8月9日的动土仪式很低调。仪式现场插满中国的旗帜，由中国国务委员王勇主持。马来西亚首相纳吉在演讲中说，预计2024年完工的东铁将改变马来西亚。

东铁也是“一带一路”的重要组成部分。这条688公里长的铁路将缩短哥打峇鲁至巴生港三分之二的车程时间，至四个小时。马来西亚交通部称，马来西亚可成为中国进入亚细安的入口。

东铁耗资550亿令吉（约175亿新元），中国进出口银行将提供385亿令吉的贷款，其余的165亿令吉通过伊斯兰债券集资。东铁在2030年的年货运量预计可达5300万吨，年乘客量预计540万人次，预计运载比重是30%载客，70%货运。

东铁是马来西亚众多大型基建项目之一，正好契合中国国家主席习近平2013年提出的“一带一路”中的21世纪海上丝绸之路。马来西亚其他被认为契合海上丝路且有中国企业参与的项目还有：

一、2014年启动的马六甲皇京港，耗资430亿令吉，中国电建集团国际工程有限公司参与投资；

二、雪兰莪州凯利岛（Carey Island）的港口和海事城市项目，总值2000亿令吉，正与中国招商局集团洽谈；

三、关丹港和马中关丹工业园，耗资190亿令吉，广西北部湾国际港务集团参与，预计2020年建成。

马来西亚政府认为，这种规模的项目对整体供应链的上下游皆有正面的带动作用，特别是就业机会、政联公司和私人企业的合同方面。比方说，将与巴生港衔接的凯利港建成后，拥有3000万标箱年处理量的货运能力。这与新加坡目前的3090万标箱货运量不相上下，也接近东铁的5300万吨货运量。

且不论纳吉或其批评者对东铁的评价是否正确，中国在马来西亚的经济存在逐渐增长，已经是不容否认的现实。人们可以认为，纳吉对“一带一路”的支持，从经济和地缘政治的角度来看，都有助于制定良好的外交政策。

在经济上对大国显示偏好，可获得一定程度的政治杠杆。不过，若过度依赖，杠杆将会倒向一边，对大国有利。

小国对大国的不结盟（non-alignment）和两面下注（hedging）政策，涉及相互依存的微妙平衡。鉴于中国崛起成为亚太区的大国，小国或“中等大国”（马来西亚如此看待自己）优化与中国的经济接轨，把握北京提供的好处，是合乎逻辑的做法。

问题是，马来西亚这么做，是否过分依赖中国，而可能会失去对大国形成独立外交政策的政治杠杆。

反对派很快抓住东铁的“愚蠢”之处，指中国的贷款将给马来西亚政府带来难以承受的负担。一名分析师表示，该项目最终可能耗资1000亿令吉。

尽管“一带一路”和东铁无可否认确实是经济项目，但是对中国技术、专业知识和大型基础设施项目融资的重度依赖，一定会有政治代价。

中国与其他国家的“一带一路”项目可能会有一些值得借鉴之处。中国帮助斯里兰卡政府在汉班托塔市（Hambantota）建造的深水港正面对资金问题，引发一系列抗议游行、腐败指控和中国可能利用该港口作为海军基地的关切。

斯里兰卡新政府2017年同中国谈妥新协议，将港口70%股权转让中国，由中国全权管理99年。新协议可能减轻了斯里兰卡的财政负担，但将港口的控制和实际所有权给了中国。

两个拟议中的泰国—中国高速铁路项目，自2010年启动以来便一直面对阻碍。今年6月，两国就曼谷至东北部呵叻市（Nakhon Ratchasima）的252公里高铁达成协议，这条铁路最终将与中国昆明衔接。泰国社会对这个项目的关切包括泰国政府立法允许中国工程师参与此项目、债务负担问题、对森林保护区的严重冲击等。

斯里兰卡和泰国的经验显示，对中国“一带一路”项目必须谨慎行事。

鉴于马来西亚处于马六甲海峡和南中国海之间的战略性位置，因此它对中国的“一带一路”来说至关重要。马来西亚交通部长、马华公会总会长廖中莱去年在吉隆坡举行的马中工商界对话上大赞“一带一路”。他说，马来西亚可成为亚洲、欧洲和非洲65个“一带一路”国家的关键桥梁。

马来西亚政府是否在其宣示和承诺中，对中国作出过多让步，而不是更精算地两面下注？

纳吉父亲敦阿都拉萨40年前访问北京和毛泽东握手，使得马来西亚成为第一个承认中华人民共和国的东南亚国家。敦拉萨与毛泽东的握手，开启了马来西亚不结盟外交政策的时代。纳吉与习近平的握手，是否开启马来西亚过度依赖中国的时代？

作者是南洋理工大学拉惹勒南国际关系研究院

马来西亚项目客座高级研究员

原载研究院电子刊物《RSIS 评论》

吴汉钧译

尽管“一带一路”和东铁无可否认确实是经济项目，但是对中国技术、专业知识和大型基础设施项目融资的重度依赖，一定会有政治代价。