易华仁


面对变化难测的商业环境和日新月异的科技发展趋势，政府一再呼吁我们的公司和产业转型蜕变，才能在未来经济中继续站稳脚步。转型蜕变、与时并进这个道理，同样适用于政府机构；当产业发展趋势和商界的各种需求不断改变，政府的政策和条规也不得不作出相应调整。政府机构必须随时做好准备，调整和修订各种计划措施，必要时进行重组，才能更切合适宜地为全国人民和本地工商界提供服务。


这个观念和作风已融入政府的决策体系，最近的一些例子都反映了这个现象。例如，随着资讯科技、通信、媒体，界线越来越模糊，发展方向也越来越趋合，为了因应这个趋势，我们把原有的资讯通信发展管理局（简称“资信局”，IDA）与媒体发展管理局（简称“媒发局”，MDA）重组合并，统合为“资讯通信媒体发展局”（简称“资信媒体局”，IMDA）。


贸工部也在国会上提出《裕廊集团（修正）法案》，将原本属于建屋发展局的工业单位和工业地段租约，一并移交给裕廊集团负责。这么一来，所有工业地段和空间使用都由单一政府机构统管，就能更好地为工业需求服务。


同样地，我们的经济机构要更好地为本地企业服务，也需要改变思维。目前，这些工作主要是由标新局（SPRING）和新加坡国际企业发展局（简称企发局，IE）负责。


标新局着重扶持起步公司和中小企业，协助它们壮大实力。标新局也为新加坡的产品和服务制定标准，做到信誉和品质保证。保护消费者的权益，也属于标新局的责任。


企发局的宗旨是让新加坡成为首选的国际商贸枢纽，企业公司可以以新加坡为基地，进而辐射海外。企发局也负责制定各种计划和推出市场支持，协助以新加坡为据点的企业输出和国际化。


标新局和企发局这些年来在各自的功能范围内，建立起强大的网络和深厚的实力。企发局在全球超过35座城市设有办事处，单在2017年上半年，就帮助了2万4000家企业向海外扩展。同一时候，标新局也通过料可达到40亿元增值的好些重大计划，协助壮大中小企业。这两大机构都发挥所长、各司其职，创造出深具实质意义的效益。一个具体指标是生产力，2016年提高了1%，今年上半年增长更强劲，达2.8%。


我们现在正迈入经济发展的新阶段。由于本地市场有限，海外需求成了更重要的经济推动力。为了抓紧这些商机，本地企业必须有能力灵活因应不断改变的政经局势、一日千里的科技发展速度，随时做好准备面对商业模式的颠覆性变化。本地企业必须开拓广泛的国际联系网，强化优化实力，改良产品，打响品牌，才能在环球化的数码经济体当中继续维持竞争力。


未来经济委员会今年初发表报告时就强调过，所有企业，无论规模大小，无论处在哪一个发展阶段，都必须培养出创新的思维和能力，采用新科技，壮大规模，走向国际化。


整合机构协助本地企业


为了在这么一个动态经济环境中更好地支持本地企业和产业，政府将整合这两家机构的实力和强项，合并为一个全新的政府机构，称为“新加坡企业发展局”（Enterprise Singapore，简称同为“企发局”）。全新的企发局将通过已有的广泛的海内外办事处网络，整合对各个产业的知识，以期能更好地协助本地企业改革和国际化。


我们是在审慎研究了未来经济委员会广泛向工商企业界所收集到的反馈，并且认真考虑了相关各方，如新加坡工商联合总会和中小企业委员会，呼吁政府统合一个单位推动中小企业发展后，才做出这个决定。


有了新的企发局，起步公司将不只能从过去标新局所提供的“提升企业能力计划”中受惠，还能进一步借助旧企发局原有的国际联络网，把触角向外延伸，尤其是进军快速增长的新兴区域市场。数码时代里，速度和规模决定了胜负；这么一来，我们的起步公司就能建立起优势抢占先机，成功的机会也会更大。


新企发局也会继续为中小企业提供支援，协助它们建立起革新能力与提高竞争力。企发局将推动中小企业壮大规模，进而通过企发局遍及海外的数十家海外办事处，在国际市场奠定脚步。打个比方，一家制造厂今后将不只能获得企发局的资助提高生产力，也可同时在企发局的协助下规划增产后的出口行销策略。


企发局也可居中牵线，让本地大企业加强和业内的其他较小型业者合作，协助提升中小企业合作伙伴的能力。这样的合作伙伴关系也可向外拓展，进而促成大企业与小公司联手，在海外市场探索新商机。


有了这个更全方位的发展，因应企业公司的各种需求，企发局将能更好地同业界、商会与商团、教育机构和工会合作，为国人创造更多良好的就业机会，并协助劳动队伍中的新加坡人掌握必要的技能，接触全球市场。


最终，在我们继续推进产业转型的过程中，这次的合并将有助于我们更迅速灵活地因应经济环境的变化，以期为本地产业在新增长领域中抢占一席之地。


今后，企发局和经济发展局（简称“经发局”）将是我国经济发展的两大支柱。两大支柱将相辅相成，制定与推行有助于工业组合和企业发展的策略。企发局也将与经发局联手，巩固跨国企业、中小企业和创新起步公司的合作与联系，从整体加强新加坡经济竞争力，以及我国作为环球商贸枢纽的定位。


这几个经济机构的重组合并，将在2018年第二季生效。在那之前，原有的企发局和标新局会继续推动现有的计划，为工商界服务，并且贯彻未来经济委员会所提出的建议，积极推动新加坡企业产业转型进程。政府要向所有中小企业保证，政府所给予的支持不会因为这次合并计划而中断，原有的企发局和标新局的核心功能都会完整保留，并通过合并后的企发局进一步加强。确保这次结构上的重组顺利平稳过渡，是政府的首要责任。


新企发局成立后，我们有了更好的定位，在下个经济发展阶段中能有一个统一的机构集中强化本地企业，为国人创造更优质的新就业机会。


话虽如此，我们还是要谨记：未来经济充满无限挑战，不是单靠一个政府机构就可以完全解决的。未来经济需要各界各阶层的全方位转型，无论是个人、企业、产业，乃至整个经济体。经济转型，需要全国人民的共同努力和配合，所有利益相关各方，包括新加坡工商联合总会、商会与商团、工会，乃至教育机构的积极支持。我们非常期待能与所有伙伴紧密合作，共同为新加坡打造一个充满活力的经济前景。


作者是贸工部长（工业）。本文是他于9月5日在新加坡工商联合总会中心开幕仪式上的致词。