困扰缅甸穆斯林罗兴亚人的人道主义危机，已经损害了该国的政治稳定，并破坏了该国朝民主政体过渡的形象。不仅如此，此次危机还损害了政府事实上的领导人，诺贝尔和平奖得主翁山淑枝的声誉；质疑了亚细安和联合国的危机管理资格，并嘲笑了防止冲突发生的国际体系。
尽管局势如此悲哀，仍然有着和平解决的生机；要想实现这个目标，必须立即实行五个步骤。
首先必须停止暴行和杀戮，这项任务很难完成但却绝对有必要。缅甸军方已经开展了持续的种族清洗运动，其主要目标是将罗兴亚人从国内驱逐出去。尽管这些行动所造成的恶果无法消失，但进一步流血和针对性的驱逐行动可以而且必须停止。
但要想达到这一目的，罗兴亚极端分子必须得到控制。与西方普遍的事件描述截然相反，事情的真相是在叛乱分子8月对警方和军方发动一系列袭击活动后，缅甸的军方被彻底激怒。若开罗兴亚拯救军（ARSA）利用若开邦佛教徒和穆斯林长期以来的武装冲突史，已经在越来越多的暴力活动中扮演了主导角色。
当然，问题是军方一直以来不合理地使用武力，对若开罗兴亚拯救军发起报复性袭击，军方实行的焦土政策已经导致多达3000人丧生。士兵烧毁了整座罗兴亚村庄，展开性暴力活动，摧毁清真寺并造成大量罗兴亚人无家可归。联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因表示，这是“种族清洗行为教科书般的范例”；而联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯也用“灾难”一词来形容这场危机。
与此同时，翁山淑枝未能行使任何道德权威，她坚持认为“虚假消息的巨型冰山”正在“保护恐怖分子利益”的观点，就像军方的辩护律师。勿庸置疑，她夹在对国家安全拥有完全控制力的自主军队，和抱有根深蒂固反穆斯林偏见的佛教多数人口之间。但上述困境并不能解释她未能谴责其治下混乱局势的行为。
可以肯定，翁山淑枝政府不满于西方领袖和联合国代表经常发表的理想主义，但却明显具有偏袒意味的声明。罗兴亚极端分子早就与外国圣战者（其中也包括伊斯兰国恐怖分子）建立了千丝万缕的联系。根据国际危机组织的说法，若开罗兴亚拯救军由具有丰富游击战争经验的沙特叛乱分子所指挥，进一步使到军方的态度更为复杂。没有多少西方人能真正了解发展中国家决策者，在应对叛乱和恐怖分子的极端主义挑战时的难题。
缅甸很难打破暴力循环，恰恰是因为存在这些忧虑。孟加拉和印度已经拒绝接纳罗兴亚难民永久定居，主要是因为这两个国家担心难民中可能混入了圣战分子。印度情报机构将若开罗兴亚拯救军，与巴基斯坦圣战组织虔诚军联系在一起。同样，中国政府一直支持缅甸维护国家安全的努力。中国的“一带一路”计划正在若开邦投资建设一个73亿美元的港口项目，中国可能因此在联合国安理会上，阻止任何谴责缅甸政府行为的尝试。
这样一张混乱的利益网，再加上政府的应对失策，意味着保护所有缅甸民众的责任，如今落在了亚细安和联合国身上。
一旦敌对行动停止，难民遣返将是确保长期和平的第二步，而事实很可能证明遣返难民将成为一场后勤保障方面的噩梦。按照联合国统计数据，截至9月底已经有约70万名罗兴亚难民越境进入到孟加拉境内，其中仅8月下旬抵达的难民就超过半数。而缅甸军方已经在孟缅边界埋设地雷，以阻止这些难民返回缅甸境内。
假设暴力和难民问题可以解决，缅甸必须批准国际人道主义者进入受影响的地区展开援助。亚细安在2008年纳尔吉斯热带风暴开始时，就充分展现了它在这方面的能力，它现在完全可以在制定地区对策时发挥领导作用。亚细安还可以与联合国协调，开展针对应急人员的管理工作。
第四步是追究暴行制造者的责任。缅甸政府必须承担起这项责任，或允许亚细安或联合国代表其完成这项任务，对杀戮事件展开独立和公正的调查，找出肇事者，并对他们提出透明及可信的起诉。如果无法在国内做到这一点，缅甸应当委托国际刑事法院来完成这项任务。
最后，翁山淑枝所领导的政府必须废除或修改所有歧视性法律，彻底结束官方歧视罗兴亚人的历史。有110万人口的罗兴亚人是全世界最大的无国籍民族之一。罗兴亚人在1826年缅甸国王战败后，随大英帝国的扩张而进入缅甸境内，但时至今日，仍然被视为非法的孟加拉移民。1982年的《公民法》并未承认他们作为该国135个少数民族之一的地位；而他们在无法自由行动的同时，也几乎无法得到医疗、教育和就业机会。
缅甸的民主过渡进程仍然非常脆弱，军民关系、贫困、经济增长和政府治理等都是当务之急。但停止敌对行动和解决罗兴亚危机必须成为最优先的事项。由前联合国秘书长科菲·安南所领导的若开邦咨询委员会于8月发表了一份报告，提出了一种可能的解决方式。
上述五步骤计划无法愈合所有的创伤，也无法终结一切的不满，但却可以通过阻止进一步暴行、遏制暴力极端主义和改善边境安全来协助缓解痛苦。在目前看来，这或许是能够期望的最好结局。
作者Ramesh Thakur是前联合国助理秘书长
现为澳大利亚国立大学核不扩散与裁军中心主任
英文原题：Five Steps To Peace in Myanmar
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