审时度势
新加坡交易所在2016年1月宣布，计划以“不遵守就必须解释”（comply or explain）原则推出可持续发展报告制度。制度规定上市公司需将环保、社会及管治因素纳入业务和战略考量，明确相关指标并确保管理得当、监督到位；可说将其提升至企业策略的一部分。这一举措也顺应了全球对可持续发展的日益关注，其终旨是要推动企业从满足盈利转向主动参与。
第一批可持续发展报告预计将于2018年12月31日发布，本文将围绕水资源课题，探讨新加坡为可持续发展所作出的努力。
在传统意义上，绝大多数国家将用水量分为家庭、工业企业及农业三种。一般来说，农业用水最多，其次为工业和家庭，分别占比7:2:1。然而，新加坡的农业产值过小，在国内生产总值中并未独立计算，加之本地农业几乎都属高科技企业化性质，因此可被视为工业用水。农业几乎为零，故工业用水占比总量显著较高。
目前，新加坡的家庭用水需求占比45%，非家庭用水55%。预计到了2030年将各达40%和60%，2060年分别为30%和70%。从总量来看，新加坡每天的平均用水量达4亿3000万加仑，预计到了2030年将增加25%，2060年可能翻倍。
据上述官方数据估算，家庭每日用水量预计将从目前的1亿9350万加仑，增加至2030年的2亿1500万加仑，2060年超过2亿5800万加仑。同一时间段，非家庭每日用水量预计将从2亿3650万加仑增至3亿2250万，并于2060年超过6亿200万。由此可见，非家庭用水量将比家庭用水量增长更快，预计未来至少翻一番。
新加坡国家水务管理机构公用事业局在实现持续水供基础设施目标方面已步入正轨：本地集水区面积预计将从陆地面积的三分之二扩展至约九成；目前共五座新生水厂和两座海水淡化厂已投入运作，建造中或拟建的海水淡化厂则分别有两座和一座。然而，除了节约家庭用水，减少工业用水更是至关重要。
故此，水资源政策自2009年来一直都与国家可持续发展规划，即“永续新加坡发展蓝图”（Sustainable Singapore Blueprint）相契合。在家庭方面，减少每日人均用水的政策包括教育宣导，以及通过“强制省水标签计划”（Water Efficiency Labelling Scheme）提高家用装备和器具的省水效率。计划规定产品须符合最低省水标准，并均以打勾形式反映。
今年6月，公用局也推出了更换省水马桶计划（Water Closet Replacement Project），以4.5公升取代9公升的水箱容量，为低收入家庭免费更换省水马桶，如居住在建于1986年到1992年之间的组屋，以及接受社区援助计划协助的家庭。
节约家庭用水固然重要，但远远不足。从上述推测不难看出，工业用水将占未来主要需求，因此还需在现有严格措施的基础之上，节约工业用水。
目前，相关措施包括针对大型用水企业的“节水管理计划”（Water Efficiency Management Plan）。企业若在过去一年内用水量超过6万立方公尺，则须安装私人水表来监测用水，并至少连续三年向公用局提交相关数据。“省水建筑鉴定计划 ”（Water Efficient Building certification）则意在鼓励私人企业和工业建筑节约用水。
与之相配合的是指导用水效率管理系统的国家标准（新加坡标准SS 577:2012）。符合“省水基金”（Water Efficiency Fund）条件的项目，也可申请津贴来减少自主性认证的部分开支。
其他措施包括“活跃、美丽、干净水源”计划（ABC Waters）的私人建筑认证，以及新加坡建设局绿色建筑标志认证下的用水效率标准。两者分别为自主性和强制性认证，同上述政策相辅相成，为如何采用省水措施作出了详细规划。
上述政策稳步推进，自上而下的监管和自下而上的举措相结合，这样既赏且罚的综合政策，意在激励企业朝正确的方向迈进。
不过要切记的是，企业本是理性的利益追求者，往往只有在乐观理想的条件下，才会自主追求可持续发展，故还须将其融入企业规划，并整合落实到日常运营当中。
许多公司通常会跟随业内巨头的步伐，在面对新政策措施时，也往往对眼前的问题更为关切。诚然，各行各业也不乏远超出政策要求，主动提倡可持续发展的巨头，反映了这些措施其实可促进并打造繁荣和具竞争力的亲商环境。
随着新加坡逐步将可持续发展融入到全方位发展目标当中，新交所推出的“不遵守就必须解释”原则可谓朝正确的方向迈进。相信该举措也有助于促进本地重视环保、社会和管治的企业文化发展。而且，若业界可详细记录并分享其成功经验，在探索如何改善方法流程的同时，相信亦能促进政商之间相互学习，成为双向交流的最佳典范。故此，永续水资源政策可谓可持续发展总体蓝图的重要部分，意在打造一个更为宜居的城市。
作者Cecilia Tortajada
是新加坡国立大学
李光耀公共政策学院
水源政策研究所高级研究员
李克伟是该所研究助理
李亦欣译
完整原文于2017年8月22日
刊登在网络杂志The Diplomat
新加坡国家水务管理机构公用事业局在实现持续水供基础设施目标方面已步入正轨：本地集水区面积预计将从陆地面积的三分之二扩展至约九成；目前共五座新生水厂和两座海水淡化厂已投入运作，建造中或拟建的海水淡化厂则分别有两座和一座。然而，除了节约家庭用水，减少工业用水更是至关重要。
