美国国务院10月12日宣布将退出联合国教科文组织（UNESCO），明年12月31日生效后仅在该组织保留观察员国地位。稍后，外交关系协会主席哈斯在推特上表示：“特朗普的外交政策已经找到了主题：退出主义（Withdrawal Doctrine）。”
特朗普就任以来宣布退出的国际协定，包括跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和巴黎气候协定，他拒绝重新认证伊朗限核协定。特朗普认为不利美国的其他机构或条约还包括北约、美国与韩国的自贸协定，以及美国与俄罗斯的缩减核武协定。
从地缘经济角度看，影响拉丁美洲最大的当属“北美自由贸易协定”（NAFTA）重新谈判，今年1月就任墨西哥外交部长的路易士·比德加赖对谈判所做的配套准备可谓“点滴在心头”。
尽管墨西哥长期以来采取不干涉他国事务的外交原则，但比德加赖为讨好特朗普政府，不仅驱逐了朝鲜驻该国大使，更在拉美国家中带头向委内瑞拉总统马杜罗施压。然而根据已进行的四轮谈判结果，墨西哥似乎未能获得相对的利益。
重新谈判三方谈判代表分别是美国贸易代表莱特希泽、墨西哥经济部长瓜哈尔多和加拿大外交部长弗雷兰。从8月16日至20日首轮重新谈判的“各说各话”，到10月12日至17日第四轮谈判三方出现“巨大观念差异”，其主要争议有三，日落条款（Sunset Clauses）、汽车原产地规则（Automotive Rules of origin）和争端调解（Dispute Settlement）。《金融时报》专栏作家卢斯（Edward Luce）将此称为“特朗普投给全球贸易的三颗毒药”。
先看美国提出的“日落条款”（法律或合约中订定部分或全部条文的终止生效日期）。原协定2205条关于退出的程序非常简单，仅需六个月前向其他会员国提交书面通知即可。对于美国所提增加五年自动失效的规定，墨西哥驻美大使古提雷斯表示：“会对美国、墨西哥和加拿大的商业部门造成非常不利的后果”，因为“就好像是为婚姻契约加上一个失效日期。离婚变成不可避免的结局。”
次看汽车原产地规则。目前汽车原产地规则要求在北美销售的汽车，至少有62.5%的零部件来自北美地区，才可免除进口税，特朗普要求将免税门槛提高到85%，而且要有50%来自美国，美国商会指特朗普政府试图以“毒丸提案”（poison pill proposals ）破坏谈判。
最后来看争端调解。NAFTA协定第19章中设有一般性争端解决程序规定，即在“机构设置及争端解决程序”规定下，建立一个由“自由贸易委员会”（Free Trade Commission，FTC）管理政府间争端解决机制。其中规定会员之间如发生贸易或投资争端，首先需透过争端双方的谈判和谘商寻求解决方案，并要求参与谘商之国家均应提供足够之极密或专利资料。美国表达删除这一章的意愿，但争端调解机制的弱化恐让美国可为所欲为。
10月17日第四轮谈判结束后，加拿大外交部长在联合记者会上表示，美国提出了一系列“非常规要求”可能逆转北美自贸区23年来的开放与合作，甚至可能违反世贸组织规定。
她强调“有效、透明和可执行的争端解决机制对NAFTA而言至关重要。正如好篱笆造就好邻居，好的争端解决制度造就好的交易伙伴。”墨西哥外长则表示不会接受“受限制及操控”的贸易，必要时会离开谈判桌。NAFTA谈判至少已产生以下双重影响。
就国际层面而言，由于跨境供应链如何改变企业损益分配远比传统贸易更复杂，退出该协定可能带给美国的实质损害，可能比特朗普的估算要严重。
美国达特茅斯学院（Dartmouth College）布兰夏德（Emily Blanchard）教授在《不能光说不：如何力抗灾难资本主义及赢取我们想要的世界》一文中指出：“尽管《北美自由贸易协定》可能不怎么有助于提振或损害北美大陆的整体经济增长和富裕，但它对于重新界定产品如何生产，以及在哪裡生产产生了强大影响。”
以汽车原产地规则为例，销售北美汽车免税门槛从62.5%提高到85%，受影响最大的是日本，因为美日贸易逆差主要来自汽车产业。美国对日本汽车业在墨西哥设厂，利用NAFTA关税优惠之便，大举输入美国，剥夺美国国内就业机会积怨已久。再者，由于日本几乎完全不从美国进口汽车，难怪11月6日特朗普在日本对商界领袖发表讲话时指出：“美日贸易并非自由的或互惠的”。新版的原产地规则要求，将使日本在墨西哥的汽车厂大半转移至美国，不但使日本汽车业成本大幅上升，对其全球布局影响更大。
对墨西哥而言，为确保制造业的国际竞争力，身为全球第四大汽车出口国的墨西哥，不愿接受更严格的“原产地规定”，宁可恢复美国向世贸组织成员国间提供的“最惠国”待遇，其关税通常远低于35%。以墨西哥生产的汽车为例，除轻便客货两用车或是货卡外，美国只能征收2.5%的进口关税。
再者，由于墨西哥首富史林（Carlos Slim）所属Giant Motors与中国车厂江淮汽车（JAC Motor）的合资工厂，已于3月28日在墨西哥开始制造专销拉美市场的休旅车，此项超过44亿披索（合2.3亿美元）的合资计划，不仅利于纾解墨西哥因NAFTA前景不确定性所带来的压力，借分散进、出口管道减轻对美国的依赖，更有利于中国将墨西哥作为向拉美其他国家出口的装配中心。
难怪“汽车制造联盟”（Alliance of Automobile Manufacturers）发言人会表示“没有NAFTA，中国就会赢。”
以契约理论（Contract Theory）获得2016年诺贝尔经济学奖的哈特（Oliver Hart），今年10月16日在台湾政治大学演讲时表示，他目前还看不到有任何证据说NAFTA让美国蒙受重大损失，可以质疑利益怎么分配，但不能说这是糟糕的契约。
他不讳言地说，特朗普永远都不遵守合约，“我才不要跟他签契约”。特朗普在前四轮谈判中凸显的“刚愎自用”，最终导致他沦为NAFTA谈判中的“孤家寡人”，应不足为奇。
作者是台湾致理科技大学国贸系教授
中华战略学会理事
