自今年8月底起，大批罗兴亚难民从缅甸西部的若开邦越过国境涌向孟加拉。难民人数超过60万人，引起国际关注。作为穆斯林的罗兴亚人不被缅甸政府承认为土著民族，又被孟加拉国视为“非法移民”，为此长期经受种种迫害，而且自2015年以后，其临时国籍也被剥夺。
罗兴亚民族源自印度孟加拉地区，语言也以孟加拉语吉大港方言（Chittagonian）之一作为母语；而罗兴亚人这一民族名称，在资料中可追溯到的起源也只到1950年。然而，众所周知，在现今的若开邦地区，从15世纪前半期到18世纪后半期，一度繁荣昌盛的阿拉干王国时代里的少数穆斯林，也曾与众多佛教徒和平共处。虽然王国为佛教王朝，但在孟加拉湾交易中，国王曾经使用过穆斯林名。之后开始自称罗兴亚族群的起源，可追溯到这一时代。
此后，经过第一次英缅战争（1824年-1826年），当若开地区沦为英国殖民地后，大批穆斯林便从孟加拉地区移居到该地区，并经过几代而定居下来。1948年1月缅甸独立后，在相当一段时期里，中央政府的权力还影响不到国界与当时东巴基斯坦（现今的孟加拉）毗邻的若开邦西北部。为此，当东巴基斯坦的孟加拉人因粮食不足便涌入若开。此后，在1971年为孟加拉独立而发生的第三次印巴战争时，也有许多移民涌入。
缅甸政府到1960年代初期，对罗兴亚人曾显示一定程度的理解。立法机关里有多名若开西北部选出的罗兴亚人议员，他们要求政府在若开西北部另行统治，一直交涉到即将实现之前。虽说只有几年时间，但也允许用罗兴亚语做国营短波无线广播。
但是，1962年军队发动武装政变，废除议会制民主主义，在建立了“缅甸式社会主义”体制后，不断强化中央政府权力，对罗兴亚人施加的压力也越来越强烈。尤其是1982年伴随施行的修改国籍法（市民权法），致使排斥罗兴亚人变得合法化。
该法规定把仅限从第一次英缅战争开始一年前的1823年以前，居住于现在缅甸领土上的人视为“土著民族”，并给予正式国籍。不属于国家公认的135种“土著民族”，将在个别审查后，被分类为“准国民”“归化国民”乃至“外国人”，而罗兴亚人被归入“外国人”。
由于以非法移民对策为借口进行取缔，加强了对罗兴亚人的迫害，导致在1970年代后半期和1990年代前半期，分别有25万难民涌向孟加拉。在难民返回时，虽然缅甸政府发给他们临时国籍证，但在2014年进行人口普查时，却被取消作为统计对象，临时国籍证也被作废，同时选举权和被选举权也被剥夺。其间，居住于若开邦实兑的罗兴亚人被关入难民营，失去行动自由。
2016年10月，发生了罗兴亚人武装集团袭击国境警备队的事件，由于军队和治安警察的报复，造成几万个难民涌向孟加拉。今年8月，发生了自称阿拉干·罗兴亚人救世军（ARSA）的袭击事件，军队和治安警察又对一般居民进行报复，结果造成文章开头提到的60几万难民涌向孟加拉的事件。
关于罗兴亚人问题，缅甸军的强硬态度和国民对罗兴亚人的强烈排斥情绪，这两个因素已成为障碍，要解决这一问题艰难无比。作为国务资政的翁山淑枝正在孤军作战，但不予理解的欧美各国却倾向于谴责她。
翁山淑枝因宪法给予军队特权的制约，未被授予有关军队、警察和国境治安的权限。尽管如此，为了牵制军队，设立了以联合国前秘书长科菲·安南为委员长的第三方委员会，进行长达一年的调查，并于今年8月提出有关授予罗兴亚人国籍的意见报告。然而，要实施这些意见的环境还未形成。
其实，缅甸方面本来就不承认罗兴亚人这一名称，即便授予他们国籍，但最终还是不承认这个民族。另一方面，单单授予罗兴亚人国籍，他们也不会满足。这就是最大也是最终的障碍。
要拯救罗兴亚人，以政治手段解决问题是至关重要的。国际社会对眼前的难民实施紧急援助，在一定程度上落实之后，作为国务资政的翁山淑枝应当考虑具体的支援方案，以便执行联合国前秘书长科菲·安南报告中的意见。只是谴责，不会产生任何结果。
（作者是日本上智大学综合国际系教授）
