大陆当局选择在228事件纪念日发布31项惠台措施，一方面足以论证这种特殊节庆具有重新调整国家与社会关系的重要意义；另一方面也证明中共党国体制试图“更寄希望于台湾人民”，提出经济社会融合途径，调适中共党国体制与台湾社会嫁接，连结两岸和平发展转向和平统一。
首先，促进投资和经济合作领域，给予台资企业与大陆企业同等待遇。共有12项包括台资企业参与“中国制造2025”行动计划适用与大陆企业同等政策；台资企业依法享受高新技术企业减按15%税率征收企业所得税；采购大陆设备全额退还增值税等税收优惠政策；参与国家重点研发计划项目申报；特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设；公平参与政府采购；通过合资合作、并购重组等方式参与国有企业混合所有制改革；同等适用相关用地政策；设立海峡两岸产业合作区；同等享受农业支持政策和优惠措施；台湾金融机构、征信机构、台资银行可与陆方合作。
大陆经济增长已经成为全球经济发展的推动机及引擎，总体经济实力名列全球第二，甚至有望在可预测未来超越美国。提出这些新的经济投资优惠措施，俾利提供台商企业经营良好的投资环境及产业结构转型契机。这对台湾当局所提出“新南向政策”及鼓励台商回台投资，势将产生一股难以抑制的拉力及排挤效应。
这是两岸当局以国家机器力量介入主导经济发展领域，形成一种竞争态势，尤其对台湾经济能否持续荣景，影响至深且距。当前台湾当局的两岸政策思维，若是一味采取排斥顺应大陆“一带一路”的远离策略，恐使经济地位更趋于边缘化。
其次，提供台湾民众在大陆学习、创业、就业、生活与大陆同胞同等的待遇，共计19项。这包括诱因提供，允许参加53项专业技术人员职业资格考试和81项技能人员职业资格考试；参与国家“千人计划”“万人计划”申请；申报国家自然科学基金、国家社会科学基金、国家杰出青年科学基金、国家艺术基金等各类基金项目；参与大陆广播电视节目和电影、电视剧制作可不受数量限制；引进台湾生产的电影、电视剧不做数量限制；放宽两岸合拍电影、电视剧在主创人员比例、大陆元素、投资比例等方面的限制；简化台湾图书进口审批流程。尤其是鼓励参与中华经典诵读工程、文化遗产保护工程、非物质文化遗产传承发展工程等中华优秀传统文化传承发展工程。
大陆当局不再像既往处心积虑，防范两岸文化交流背后的政治动机，不再视开放只会带来精神污染。这显示其对建立社会主义现代化强国及文明高度自信，跳脱消极防范资本主义文明侵蚀，转向为领导、规范、改造，进而重塑经济领域、文化意识型态领域霸权。就此而论，和平崛起的大陆不再是适应国际及两岸规范，而是积极重塑两岸政治经济社会新秩序。
最后鼓励台湾民众社会参与及吸纳人才。大陆当局以往允许在大陆的台湾民众有限的政治参与，尽管先前允许台湾民众参与居民自治，这些社会参与是运用崛起的公民社会组织吸纳至其中，扩展其社会参与来强化其认同。这对党国的政权稳定性冲击有限，也能将过多参与能量导入有序制度框架，借由吸纳台湾专业及公益团体，改变台湾社会对中共政体之认知图象，既吸纳又转换其政治立场。
例如鼓励台湾民众参与专业性社团组织、行业协会；从事两岸民间交流的机构可申请两岸交流基金项目；鼓励台湾社会团体参与大陆扶贫、支教、公益、社区建设等基层工作。同时强化对台人才吸纳，大陆当局关注台湾经济社会发展，台湾医师可通过认定方式获得大陆医师资格；按照相关规定在大陆申请注册短期行医；在台湾已获取相应资格的台湾同胞在大陆申请证券、期货、基金从业资格时，只需通过大陆法律法规考试，无需参加专业知识考试；鼓励教师来大陆高校任教。
31项惠台措施从经济与投资领域合作，到允许申请职业资格考试、国家计划申请、放宽电影电视剧制作限制到图书进口简化、参与中华文化再造工程，这显示大陆当局在经济、教育文化及意识型态领域，已能掌握及展现高度自信心。继经济全球化领先全球风潮后，在文化全球化趋势中展现对自我民族文化的优越感及尊荣；在面对台湾文化一再有被去中国化及文化台独威胁下，更展现中华民族伟大复兴及文化自信，已逐渐攻守易势，取得两岸社会文化交流的主导权及话语权。
（作者是台湾佛光大学公共事务学系助理教授）
