中国第十三届全国人民代表大会第一次会议于3月20日闭幕，对宪法作了修改，在宪法序言中写入了“习近平新时代中国特色社会主义思想”的同时，还取消了国家主席任期为两届的规定等，使习近平主席的政治权威得到了进一步强化。


而且，经全国人大审议并通过的2018年度国防预算为1万1069亿元人民币，比上一年度增加了8.1%；2017年度国防预算比上一年度增加7%，为1万零443亿元人民币。因此，中国国防费其实一直在增加。


又由于2017年和2018年的中央本级支出，比上一年度分别增长7.5%和8.1%，因此，国防费增长率基本上与中央财政支出增长率保持平衡。关于中国国防费的实际情况，虽然有诸多不明之处，但至少所公布的国防费，并没有在中央政府预算中有明显增大。


此届全国人大还决定了党和国家机构的大幅度改革。其中有关中国人民武装警察部队机构的改革，作为可能影响今后中国安全保障政策的一个因素，尤为令人关注。


关于武装警察部队，于2017年12月对其领导指挥体制实施了改革，原先由中央军事委员会和国务院（公安部）双重领导指挥体制，归由中央军事委员会集中统一领导。此次机构改革，将原武装警察部队中列入国务院领导下的各个部门与武装警察部队分开，并转隶于国务院或地方政府。


比如，担负守备国境任务的边防部队交由人民警察管理，担负防火灭火和救援等任务的消防部队交由新设立的应急管理部管理，担负党和国家领导人等重要人物警卫任务的警卫部队则交由人民警察管理。


另外，担负资源开发和基础设施建设等现场工作的黄金部队、森林部队、水电部队，分别交由自然资源部、应急管理部、国有企业的中国安能建设总公司管理。这样的机构改革，估计其目的在于使武装警察部队的精简化和精锐化。


另一方面，原隶属于国务院领导下的海警部队，全部转隶武装警察部队。2013年7月，中国对隶属于国务院的“海监”（隶属国家海洋局）、“海警”（隶属公安部）、“渔政”（隶属农业部）、“海关”（隶属海关总署）四个海上执法机关进行了整合，并在国家海洋局领导下创设了“中国海警局”。


此后，中国海警局大幅度增加海上执法船只，海警船等不断增强部队实力，作为中国海上执法机关，一直在东海和南中国海发挥了维护和扩大海洋权益的作用。该海警部队完全脱离了国务院的领导，列入武装警察部队序列。而国家海洋局经整合，划归自然资源部管理，不再保留国家海洋局。


该海警部队列入武装警察部队序列，很可能会在海洋上增大中国与周边各国的冲突。近10年间，中国在东海和南中国海一直打着海上执法机关的招牌，主张领土、主权和扩大海洋权益。海上执法机关不是军队，是隶属于国务院的非军事组织，海上执法船只海警船统一采用白色船体，这是它的一大特征。


中国一直通过打着白色船体海警船的招牌，一面避免与对立国军事冲突升级，一面巧妙地实现其权益的扩大。可是，如果该海警部队成为由中央军事委员会集中统一领导指挥下的武装警察部队一部分的话，那么就会让各国认识到它已不是海上执法机关，而是一个军事组织。


虽然中国政府主张武装警察部队与人民解放军是另一个组织，但是，各国会认为已成为武装警察部队一部分的海警部队这一海警船，已变为非常接近军舰颜色的“灰色”了。


假如今后海警部队仍照旧强行主张主权和采取扩大权益行动，那么就有可能与认为这是军事组织采取行动的周边各国之间引发进一步冲突。而中国政府在需要慎重运用海警部队的同时，还有责任向各国充分说明与其军队的关系、权限和行为准则等问题。


（作者是日本防卫研究所主任研究官）