建屋发展局在2013年10月修改条例，规定向建屋局租用商铺或工业厂房的新租户，不能私下转让单位。租户若不想继续营业，必须将单位交还建屋局，由当局重新推出招标。当局修改条例是为了根除转让费上涨和不良投机活动。
建屋局以前允许租户私下转让，是为了让制度更灵活，可是有一些人钻条例漏洞，抱着投机心态顶下商铺或厂房，再伺机高价顶让，赚取高额转让费。这种投机活动推高转让费和生意成本，最终还须由居民及消费者来承担。
投机者无心做生意，没有对商铺周边的组屋居民提供服务，租用厂房却不从事生产，挤占了真正有心从事生产或做生意的人的机会。
当年的转让费与租金都呈上涨趋势。例如2013年时的零售、服务和咖啡店商铺的平均转让费约14万4000元，比2012年的8万7000元上涨66％。
禁止转让条例确实降低了转让费，从2013年10月到2015年1月，每月转让的商铺减少超过三成，转让费锐减40％，厂房的转让数量和转让费都维持在比较稳定的水平。
建屋局条例修改后，那些租期超过15年的长期租户享有六年宽限期，在今年10月15日前仍可以转让他们的单位。如今期限即将到来，一些老租户难免对前途感到忧心。
