2018年，虽然外部环境复杂严峻，但中国经济难得地保持了持续健康发展。进入2019年，各种下行压力仍然萦绕四周。中国经济有望在2019年末或2020年初实现企稳，预计全年GDP增速将在6.3%左右。中国应加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。
2018年，中国经济发展的质量进一步提升。人均GDP首次接近1万美元，考虑到中国的人口数量，中国已经成为世界上不可忽视的巨大单一市场。与此同时，中国进出口贸易总额达到4.6万亿美元，且国际收支更加趋向于平衡。世界500强中，中国企业数量从2007年的30家上升至2018年的120家，逼近美国的126家。中国营商环境也获得了大幅改善。在世界银行发布的《营商环境报告》中，中国的排名由以往的八九十位之间跃升至2018年的第46位。在过去的一年里，中国供给侧结构性改革深入推进，改革开放力度加大，人民生活持续改善，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。
但是毋庸讳言，当前中国经济面临着下行压力。一方面，中国的主要贸易伙伴在2019年的增长预期不佳。IMF在2018年10月发布的《世界经济展望》中预测，2019年美国、欧元区、日本经济增速分别下降0.4、0.1、0.2个百分点。以美日欧为首的发达经济体增速将呈现普降。可以说，即使没有中美贸易摩擦，中国外部需求的下行态势也已经确立。另一方面，中国国内经济也存在着诸多挑战。首先，金融市场的信心有待恢复。2018年中国的金融市场受到较多冲击，涉及股票、债券、基金、互联网金融等多个领域。其次，制造业投资受到外部不确定性、金融环境趋紧、成本上升的三重冲击。此外，房地产市场上的各种限购和管制措施正陷入两难境地，松紧两种取向各有其难处。基建投资增速也出现大幅下滑。2018年末已经降至3.7%，而在2017年该数值一度接近20%。在2019年外需下降、制造业缺乏信心、房地产政策陷入两难的处境下，基建投资若能迎来起色，将对整体经济环境起到重要的稳定作用。
回望2018年中国经济政策的变化以及中央经济工作会议的最新表述，可以观察到2019年中国经济政策的整体思路。中国政府将以更加积极的财政政策来稳定制造业投资、基建投资。对于制造业，主要通过更大规模的减税降费，来降低其生产成本、改善其盈利状况。对于基建投资，则主要通过大幅增加地方政府专项债券规模，为其提供资金支持。预计2019年，地方政府专项债发行增量计划可能突破2万亿元。目前财政扩张面临的困境是，中央、地方之间的传导机制不畅通。大幅增加地方政府专项债，就是在发挥政府规范举债积极作用的同时，进一步规范债务管理，严格控制地方政府隐性债务风险，并减少地方政府的后顾之忧。预计该项政策将能够有效稳定基建投资增速，并间接带动上下游制造业投资。
在货币政策方面，2019年的主要任务将是保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制。如前所述，当前中国的银行间市场流动性实际上较为宽裕，这体现为国债收益率的持续下行。但另一方面，风险资产却遭到抛弃，信用利差仍然维持在高位。这就需要货币政策和金融监管部门协力，共同改善货币政策的传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。此外，市场预期美联储在2019年将加息两次，之后进入新的货币政策周期。届时，中国货币政策的操作空间、灵活度也将有所上升，货币政策有望发挥更大的作用。
总的来说，中国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。中国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力，经济长期向好的态势不会改变。
（作者是中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员经济发展研究室主任）
