港澳办前副主任冯巍：香港宪政发展正处于训政期

（香港综合讯）中国国务院港澳办前副主任冯巍说，香港主权1997年转移后，宪政体制已发生变化，香港宪政发展目前正处于中国国父孙中山所述的训政期。

训政期指的是孙中山在1924年《国民政府建国大纲》中，所提出的其中一个阶段；在此阶段，政府派员训练人民，直至他们有能力治理社会。

据中评社报道，2018年退休后久未露面的冯巍，前天在香港律政司举办的《基本法》颁布30周年法律高峰论坛上说，虽然香港“50年不变”指的是社会管理制度和生活方式不变，但香港的宪政体制已发生了根本变化。

他认为，香港社会对此认识不足，北京及特区政府需要对市民进行这方面的解读，争取达成社会共识。

冯巍强调，1997年中国对香港恢复行使主权，是一种国家行为，也必然意味着中央对香港的管治。

不过，他指出，香港回归后的中央权力，以及中央和特区的关系，都出现了偏差，比如2003年关于《基本法》23条立法的大游行、2014年的“占中”运动、去年的反修例抗争等，针对的都是中央，以及中央和特区的关系。

他说，这导致香港宪政体制的实际运行和香港社会的认识存在较大差距，而产生的原因有二：首先，出于稳定香港社会的考虑，北京在回归后较少谈及中央权力及中央特区关系这两方面的议题，对《基本法》相关内容也较少宣传，更多地强调“不变”。

其次，从世界各国的宪政发展来看，一个新的宪政体制从法律上的条文规定到实际运作，一定会经过一个过程。孙中山把中国宪政的发展分为军政、训政和宪政三个阶段。在军政阶段，国家通过强制手段落实宪政；在训政阶段，要让社会知道及接受，在此基础上才能达到宪政阶段。

冯巍认为，香港目前仍处于训政阶段，各个部门都有责任贯彻落实《基本法》，使得《基本法》规定的这套宪政体制能有效运行。