重大建设借贷法令 可让年均发展支出减至GDP的4.2%

新的国家重大建设借贷法令将能缓解政府下来面对发展支出增加的困境，让接下来10年的平均发展支出，从每年占国内生产总值（GDP）的约5％，减少到4.2％。

与此同时，国家重大建设借贷法令（Significant Infrastructure Government Loan Act，简称SINGA）也是一个公平的做法，让受益于基础设施的每一代人分摊债务负担。

副总理兼经济政策统筹部长及财政部长王瑞杰指出，SINGA让政府借贷来资助主要长期基础设施，对新加坡长期发展至关重要，这有助于加强新加坡的连通性、宜居度和可持续发展。

他重申，SINGA不能资助经常发展项目如学校和医院，这些仍须通过经常收入如税收等资助。政府还是须要增加消费税。

此外，SINGA与现有的国库债券法令和政府证券法令不同。前者旨在资助重要基础设施的发展支出；后两者旨在发展国内债务市场和满足公积金局投资需求的增长，它们不能用于政府支出。财政部也正在考虑将这后两个法令合二为一，并于下来几个月内在国会提呈新法案。

王瑞杰也强调，SINGA将设有严格的保障措施，以避免子孙后代背负沉重的债务负担。

王瑞杰周一为SINGA法案提出二读时说：“SINGA将遵循审慎财政方针，确保我们不过度借贷。毕竟，我们必须偿还所有债务。如果不负责任和持续地借贷，我们将冒着无法履行债务的风险。这将危害我国信用评级和投资者信心，也将危害到我们的下一代。”

王瑞杰是于今年2月在国会发表预算案声明时首次提出SINGA。上月5日国会中，他对SINGA提出一读。

在该法令下，SINGA借贷顶限为900亿元，每年总利息成本不得超过50亿元。此外，借贷所资助项目的成本必须至少40亿元，所建造的基础设施能用上至少50年，并对国家经济、环境和社会可持续发展起着至关重要作用。这些基础设施也必须由政府持有和掌控。

谈及借贷的需要，王瑞杰说，下来15年政府将展开一些重大基础设施项目，如跨岛线和裕廊区域线等新地铁线、深隧道阴沟系统以及应对气候变化的海岸防护线设施等。这将造成年均发展支出从占GDP的3.7％，增加至GDP的5％。

通过SINGA进行借贷，政府的年均发展支出则能降至GDP的4.2％。

我国建国初期曾通过借贷来资助樟宜机场第一搭客大厦等项目。90年代后，我国经济迅速起飞，政府总经常收入足以应付所有支出需要，所以无需借贷。

随着我国人口逐步老龄化，生产力增长空间又受限，王瑞杰认为，国人不能期望我国经济下来迅速增长，政府因此有必要重启借贷做法。

除去SINGA借贷，王瑞杰说，越战越勇工作小组将提呈报告提出关于冠病可能带来的投资机遇的建议。政府会仔细研究报告，探讨进行特殊目的借贷的可行性。

不过，他强调，如果政府借贷来进行投资，它必须制定严格保障措施，并确保这些项目符合越战越勇工作小组的战略。

无论是哪一类借贷，王瑞杰说：“我们必须谨慎，别从拥有净资产的位置，滑落到拥有净债务的位置。否则，我们将投入资源来偿还前几代人所欠下的债务，而不是拥有能够产生一定收益的资产，来增加我们的收入作为未来支出。”