居住在缅甸的1300万穆斯林少数族群罗兴亚人的生命安全日益让人担忧。局势若进一步恶化，亚细安在今年结束前便可能面对一场大规模的移民危机。


很不幸地，对罗兴亚人来说，防止这场人道危机的机会之窗正快速关闭。简而言之，雅加达若不尽快行动，一切都可能太迟了。这个危机若不能以谨慎的外交手段避免，来自缅甸的难民潮将迅速扩大到区域不能负荷的程度。


过去25年来，东南亚的海洋边界安全情况一直相对稳定。亚细安在地理位置上远离中东，让它不必面对困扰欧洲和北美洲的大规模移民危机。


2015年初，因为缅甸佛教政府的迫害，约2万5000名罗兴亚人乘船逃离。这个移民潮给泰国、马来西亚和印度尼西亚制造了一场危机。


上个月，罗兴亚人的处境又迅速恶化。缅甸政府指一个罗兴亚人叛乱组织于10月9日对数个边防警岗发动有计划的袭击，导致九名警员和五名士兵死亡。


政府随即派遣大批警察和军事部队前往罗兴亚人居住的若开邦。据缅甸官方报道，自袭击事件以来，共有69名涉嫌的叛乱分子和17名安全人员丧命。


国际人道主义组织指缅甸政府军在若开邦对罗兴亚人开枪大肆杀戮、强奸妇女、烧毁民房和商店并掠夺财物。根据好些非政府组织的估计，超过3万名罗兴亚人因为政府这次的暴力行动变得无家可归。


2015年的危机显示，加强迫害可以造成突然和大规模的移民潮。一些观察家表示，过去数星期政府针对罗兴亚人这个穆斯林少数族群的暴力事件，是四年来最多的。


孟加拉官员表示，试图从陆地或海上边界跨越缅甸进入孟加拉的罗兴亚人与日俱增。缅甸约有1300万罗兴亚人，在区域造成移民危机的可能性不言而喻。从目前的局势看来，数以万计的罗兴亚人逃离缅甸涌入区域的危机随时可能被引爆。


2014年末，欧洲国家被警告，大批叙利亚难民可能入侵。然而，欧盟和其许多成员国不以为意，结果面对难民潮时措手不及。


欧洲人的经验让我们看到，面对不寻常的移民潮时，边防安全措施完全发挥不了作用。欧洲的2015年至2016年移民危机显示，单凭海上封锁并不能阻止走投无路的人。因此，预防和及早干预至关重要。


联合国的出发点良好，但对改善若开邦的情况帮助不大。目前，联合国正要求缅甸政府允许其人员在若开邦分配急需的援助品。美国候任总统特朗普很快将入主白宫，美国在亚太区域的参与暂时中止，未来走向也不明朗。缅甸和中国关系并不融洽，北京因此也不太可能干预，为罗兴亚人伸出援手。澳大利亚长期关注中东和反恐战争，不太注意湄公河流域国家，也同样不太可能积极介入。


防止危机出现的努力必须来自亚细安本身。然而，作为一个整体，亚细安的行动过于缓慢，不能真正发挥作用。作为全球穆斯林人口最多的国家，从宗教和区域的角度来看，印尼都有义务向罗兴亚人伸出援手。此外，预防代价高昂的人道主义危机也符合印尼自身的利益。


印尼必须尽快说服缅甸政府停止在若开邦的安全行动。而且，印尼也应该为流离失所的3万名罗兴亚人提供人道援助。较长期来说，雅加达必须通过双边和多边途径来处理罗兴亚人被迫害的问题，以便寻求一个较长远的解决方案。


印尼若不及早行动，制止对罗兴亚人的迫害，区域可能面对从若开邦延伸到印尼群岛沿岸的人道主义危机。


作者是澳大利亚战略政策研究所边界安全项目主任。原载11月23日《雅加达邮报》（The Jakarta Post）。叶琦保译。