前任首相卡梅伦在英国脱欧公投后辞职后, 特雷莎·梅于2016年7月13日临危受命接任第54任英国首相。过去两年多来,她的首相之路可说是布满荆棘,在复杂且繁琐的英国脱欧谈判上面对国内外的巨大压力。来自政府和她所属的保守党内部的反对声不绝于耳,四面楚歌的特雷莎·梅甚至险些被罢免首相一职。



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特雷莎·梅11月14日宣布内阁支持脱欧协议草案。(路透社)

今年11月14日,特雷莎·梅宣布英国内阁通过了她与欧盟达成的脱欧协议草案。就在大家以为脱欧谈判在经过好几个的拉锯战后终于向前迈出一大步时,这一宣布却再次掀起内阁官员离职潮,数名重要大臣以不满草案为由宣布辞职,引爆了英国的政治风暴。


接着,保守党脱欧派开始逼宫,资深议员莫格率先致函党内议员委员会要求提出不信任动议,使得特雷莎·梅陷入上任至今最大的一次政治危机。


英国保守党普通国会议员委员会主席布雷迪18日对英国广播公司说,到当天为止他还没收到足够的议员来信,表明他们要对首相进行信任表决。但据英国媒体英国《太阳报》(The Sun)报道,委员会已经收到42封信函。首相府已经做好准备,应付可能在周二到来的不信任表决。


不过,就算顺利渡过这一关,她还将面临另一个障碍——草案仍需得到英国下议院的首肯和批准立法,才能正式定案。


特雷莎·梅的政治命运将出现什么变数,她的脱欧协议草案将能化险为夷顺利通过还是胎死腹中?在一切有答案前,我们先来了解有关不信任动议和脱欧过程的关键。




不信任动议的关键数字


1922:根据保守党党规,议员可以致函保守党普通国会议员委员会(又称1922委员会)主席,要求首相下台。“1922委员会”成立于1923年,名称来自一年前的一场会议,其中保守党议员呼吁退出与自由党组成的联盟。此举引发英国重新举行大选且保守党获得胜利。


48:需有15%的保守党议员向1922委员会主席递交信函才能引发对特雷莎·梅的不信任动议,意味着主席必须至少收到48封信。


158:在国会针对不信任动议投票表决时,只要有超过半数的158名议员支持她,特雷莎·梅就能保住首相之位,并在未来12个月内可免受另一次“逼宫”。



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脱欧支持者11月16日在伦敦中部威斯敏斯特区举牌要特雷莎·梅下台。(彭博社)



过去两年多 特雷莎·梅经历了什么?


自2016年6月脱欧公投以来,英国保守党政府始终没有摆脱脱欧带来的无穷困扰,内外政策一直处于不明朗状态。


2017年


1月:特雷莎·梅17日首次公布脱欧路线图。


4月:特雷莎·梅宣布提前举行大选,希望借次进一步巩固保守党在议会的绝对多数优势,以在与欧盟就脱欧议题举行谈判时拥有更广泛的民意基础。但是,结果没有如她所愿,英国保守党在6月8日的选举中失去原有的下院议席多数席位,只拿下318席(选前有330席),让在野工党势力大增。


11月:特雷莎·梅无法整合保守党内部的两股力量,也无法形成具有凝聚力的内阁。数名部长先后宣布辞职,凸显英国政府内部的分裂。 特雷莎·梅也面临“逼宫”,多达40位保守党议员签署针对她的不信任函,仅差8票就可引发保守党党首争夺战,特雷莎·梅最后勉强保住首相之位。


2018年


7月:英国外交大臣约翰逊(Boris Johnson)9日宣布辞职,批评英国政府在特雷莎·梅的带领下,在脱欧谈判中向欧盟“举白旗”。约翰逊辞职前18个小时,英国政府还失去脱欧事务大臣戴维斯(David Davis)。保守党两名副主席10日也宣布辞职。


11月15日:特雷莎·梅宣布草案获得内阁支持后隔天,英国脱欧大臣拉布(Dominic Raab)、北爱尔兰事务大臣瓦拉(Shailesh Vara)、英国内阁工作与养老金大臣麦克维(Esther McVey)、脱欧部事务部次长布雷弗曼(Suella Braverman)和国会私人秘书特里维廉(Anne-Marie Trevelyan)五名要员相继宣布辞职。



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保守党议员再次逼宫,特雷莎·梅能否保住唐宁街10号的首相官邸座位?(路透社)



谁在策划推翻首相?


按照英国《星期日泰晤士报》11月19日报道,有七名保守党领袖正在积极策划罢免特雷莎·梅,他们分别是: 














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前脱欧事务大臣拉布。(法新社)



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前脱欧事务大臣戴维斯。(路透社)



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前外交大臣约翰逊。(路透社)



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现任外交大臣亨特(Jeremy Hunt)。(法新社)














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内政大臣贾维德(Sajid Javid)(法新社)



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国际发展大臣莫当特(Penny Mordaunt)。(法新社)



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 刚上任的就业与养老金大臣鲁德(Amber Rudd)。(法新社)





脱欧过程主要日期


2016年6月23日:经过全民公投,1740万名投票者(52%)赞成英国脱离欧盟,确定启动英国脱离欧盟的程序。


2018年11月14日:在5小时内阁紧急会议后,特雷莎·梅宣布与欧盟达成的脱欧草案获得内阁支持。


11月25日:欧盟27国将举行峰会,以敲定和正式落实脱欧协议。


12月:英国下议院预计对脱欧草案投票,草案如要获得通过,需要在650名议员中取得约320名议员支持。如果投票不通过草案,政府必须在21天内提出新草案。


2019年初:一旦草案获得通过,预计脱欧协议立法交由议会批准。


2019年3月29日:脱欧日,进入过渡期,开始贸易谈判。


2020年12月31日:结束过渡期结束,也可能延长。


如果草案不获投票通过,或者交由议会立法时不获批准,可能出现的后果是:


    *无协议脱欧


    *重新举行公投


    *与欧盟重新谈判


    *英国举行大选(工党已表明如果国会不通过草案,将发动全国选举的投票)



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英国伦敦国会大厦在日落后,依旧会迎来旭阳,但在脱欧草案未通过之际,英国人民会迎来怎么样的“明天”还是未知数。(法新社)



脱欧协议草案重点


【过渡阶段】


2019年3月29日,英国将退出欧盟,接下来是过渡期,直到2020年12月31日结束。过渡期间,英国将暂时留在欧盟内部市场和关税同盟,以防经济遭重挫。如果英国不选择延长过渡期,英国将在这一天彻底脱欧。


     双方希望争取在过渡期结束前6个月内签署贸易协定。若不成功,可延长脱欧过渡期或让整个英国继续留在欧盟的关税联盟。


 过渡期延长之后,英国必须继续承认欧盟的规则,但没有自己的投票权,并有义务继续支付欧盟会员费。


【公民权利】


     草案保证了居住在英国的320万名欧盟公民和居住在欧洲的100万名英国人的现有权利不会变化,不用签证,自由通行。


     他们的医保、退休金和其他社会福利均有保障。在过渡阶段去其他欧盟国家的英国人也一样享有医保和退休金方面的权利。


【财政义务】


英国和欧盟确定了脱欧“分手费”的计算方式和支付程序,估计英国政府需支付350亿至390亿英镑(约618亿至688亿新元)。


英国的欧洲投资银行近31亿英镑的实收资本(paid-in capital)以及对欧洲中央银行支出的付款将从2019年起分12年归还。


对英国为达成贸易协议的情况下答应支付巨额“分手费”,引发保守党多名后座议员不满。


【北爱尔兰边境问题】 


英国的北爱尔兰省与欧盟成员国爱尔兰之间的边界,是英国脱欧带来的最棘手问题。不设边检是该协议的一个基本内容。


脱欧后,英国本土和北爱尔兰都将保留在欧盟关税同盟中一段时间,直到英国和欧盟讨论出针对北爱尔兰边境问题更好的解决方案。这么做主要是避免和欧盟成员国爱尔兰之间重设边界,但北爱尔兰需要遵守部分欧盟规则来避免硬边境。原本适用于北爱尔兰的欧盟法律也将保留到日后达致协议为止。


反对派认为,留在欧洲共同市场和欧盟关税同盟内,会导致英国其他地区进入北爱尔兰的商品和人员必须接受检查,进而影响英国国内市场的统一和国家主权的独立完整。