社论



美国总统特朗普14日签署行政备忘录,授权贸易代表莱特希泽以《1974年贸易法》301条款,审查中国在技术转让等知识产权领域的贸易行为是否违反美国法律。审查结束,贸易代表可建议总统是否向中国实施制裁。中国已作出强烈反应,指责美国绕开世界贸易组织,对中美之间的贸易纠纷采取单边行动,是“多边规则的破坏者”。由于特朗普在上任总统初期,即把中美贸易纠纷同朝鲜半岛问题挂钩,而近月美国对朝核问题的约束近乎无效,因此特朗普极有可能通过此“301条款”调查,向北京施压,要北京控制好平壤。


特朗普竞选总统时对中国持强硬态度,曾说上台后要把中国定义为汇率操纵国,并向中国所有货品征收45%关税。不过,美国法律并不允许总统这么做,因为依法中国并不符合被定义为汇率操纵国的三个条件;关税方面,法律规定总统最多只能宣布征收15%关税,期限是五个月。后来,特朗普也承认无法落实这两项竞选承诺,但显然还是要以此换取中国加大对朝鲜核问题施压。特朗普和中国国家主席习近平今年4月在佛罗里达州海湖庄园首次会晤后,一改对华强硬态度,两国建立对话机制促进双边经贸关系,推行经济合作百日计划等。特朗普也起用他的女儿伊万卡拉近中美关系。


不过,在双方关系向好的大背景下,中美之间的贸易纠纷仍不时成为双边关系的议题,例如对中国钢铁产品、铝箔等产品的反倾销反补贴调查及关税征收等。加上特朗普凡事皆能交易的作风延伸到外交,把贸易纠纷与朝核问题挂钩,中美不断在这些议题上讨价还价,在某种程度上给朝鲜推进核武及弹道导弹发展制造了空间。


白宫8月初已传出要调查中国侵犯知识产权的消息。中国正进行工业转型升级,要成为无人驾驶、半导体、人工智能、医疗设备、机械人等领域的领头羊,这早引起特朗普对美国在这些领域的知识产权保护的关注。中国政府已要求外国公司削减使用专利权的许可费,并制定许多新条例,如规定外国汽车制造商若要享受更高的补贴,就必须将电动车研究转移到中国,同时以网络安全为由,要求国际科技企业如微软、苹果等必须在中国设立数据中心。不少外企担心,这些措施会导致它们的知识产权面临不公平对待,甚至失窃。


对于特朗普政府的“301条款”调查,中国反应强烈,因为美国自1995年世贸组织诞生以来,已没有根据“301条款”对贸易伙伴采取单边制裁,而是选择通过多边的世贸组织解决国际贸易纠纷。中国商务部发言人15日回应说:“美方已经向国际社会作过承诺,以符合世贸规则的方式执行该制度。我们认为,美方应该严守承诺,不要成为多边规则的破坏者。”


近日美朝口水仗愈演愈烈,习近平11日刚和特朗普通电话吁各方克制勿加剧朝紧张局势,特朗普就在14日签署命令,要对中国贸易行为展开调查,显然是决定以此向中国施压。中美贸易纠纷是特朗普手上的一张牌,他具备了一定的支持力量,华盛顿主流政治领袖都希望看到美国制裁中国的贸易行为,莱特希泽更是此课题的鹰派人物。此次发起调查,特朗普将球踢到了中国那一边。由于调查需时几个月至一年,因此预计两国在此期间将进行谈判和交易,短期内不会掀起贸易战。


国际贸易应秉承自由和公平的原则,不应该跟地缘政治、人权等议题挂钩,更不能沦为一个国家打击另一个“不听话”国家的政治工具。