黑白之间


很多时候,这座城市还有更丰富的生态多样性是隐蔽的。


在区域发展项目的审核过程中,过去10多年来,都由发展商先展开环境影响评估,分析与预测相关规划和建设,可能对大自然生态造成的冲击,已成为标准作业。然而,也因为环评质量这个关口往往没有把好,环保组织与自然爱好者逐渐认识到,这项措施并不是每次都灵验,在一些地方它有时候甚至沦为摆设。


新加坡在2008年确立环境影响评估(Environmental Impact Assessment,简称EIA)制度,距今也已超过10年。这段期间,尽管有了可供政府决策参考的环评,个别建设项目环评报告的总结,却也不时成为争议点,引发公众更多疑问。


国家发展部上月底证实,经重新审核的环评框架将正式修改,以全面提升评估标准。这对向来要求官方正视环评现存问题的环保组织,算是一次小胜利。这项宣布或许因较技术性,容易被其它更引人注目的新闻所掩盖,但在我国维护生态平衡的努力方面,其重要性不容忽视,也有专家将一系列的改良措施,形容为大刀阔斧。


从环境新闻报道的角度来看,一项显著的改变是,除敏感信息之外,未来有关当局将把所有环评报告上载网上。这相信将提高透明度,允许媒体、非政府组织与民众在足够的信息基础上,审核每一项环评与相关的延伸决策。


例如,在2016年有关地铁跨岛线是否应绕着自然保护区边缘兴建的决定,相关环评报告在陆路交通管理局召开记者会时并未发布,针对环评说建造工程直接穿过自然保护区,只会对珍贵原始森林带来“中等”影响,依据为何,记者大多只能参考发言人的说辞,自行判断。


当时这项1000多页的首阶段环评报告,一开始也只开放给民众以预约的方式,直接到陆交局总部查阅。只有在环评总结受到民众关注时,报告最终才上载到官方网站。最近当政府为发展登加新镇而砍伐森林与清除土地时,有关当局也没有正面回应环保分子对公开完整环评报告的请求。


有了新标准,除了公开报告,下来市区重建局也必须列明发展商在什么情况下,必须展开环评。此外,发展机构和顾问今后在项目发展中遇到环境课题时,必须加强与上游利益攸关者的对话,环评进行的方式也得遵照一套标准。这可避免不同环境顾问因审核标准不同,导致环评不够严谨的问题。


我国土地面积小,在平衡发展与大自然保护方面,挑战更为艰巨。但近年来官方思维也开始有了明显的转变,意识到经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔。绿色经济崛起的大趋势,也让企业和金融机构转而发现环保可带来的经济利益。


这阵子因为冠病疫情,好些新加坡人也重新燃起探寻都市野趣的热情。然而,比起公园里满树的冠斑犀鸟、在自然水道里戏水的水獭,或是红树林步道下聚集的攀树蟹,很多时候,这座城市还有更丰富的生态多样性是隐蔽的。


有效的环评所发挥的作用,不仅是守住眼前的青山绿水,也为保护任何看起来像一片荒地,却可能藏有珍贵动植物的自然地域,以免发展造成难以逆转的危害。一些环保组织也提醒,像政府近期推动的“百万树木运动”虽是值得赞许的措施,但在一处植树并非意味着可在另一处清除原始森林与次森林,民众必须清楚认识到前者不是后者的替代。


英国大自然纪录片之父大卫·艾登堡爵士(Sir David Attenborough)的新片《地球上的一段生命旅程》,让人印象最深刻的便是一棵棵大树缓慢倒下的画面,仿佛这个时代所有的悲剧,都聚集在那一瞬间。


93岁的艾登堡在片中指出,我们在日常生活中或许无法察觉,但自然界的野地正在消失,若不采取行动,这个伊甸园将一去不复返,而这将是人类史上所犯下的最昂贵错误。


(作者是新闻中心高级记者 ngwaimun@sph.com.sg)