在“美国优先”主导美国对外政策和中美争执不断扩大的当下，中欧在彼此外交议程中的地位上升，中欧关系在全球层面的意义前所未有。但近来，欧洲不断质疑中国对欧政策，指责中国试图分裂欧洲。
10月第二周《经济学人》封面刊出题为“中国的欧洲计划”（China's Design on Europe）专题报道，报道称，中国利用对欧投资收买部分欧洲国家政府，使欧洲在对华政策上无法形成统一，以达到对欧洲分而治之的目的，威胁欧洲安全，呼吁欧洲各国团结一致、共同行动应对中国的威胁。
《经济学人》的这篇报道，是对一年多来类似主张的系统总结。2017年8月，时任德国外长加布里尔出席法国驻外使节会议时，要求中国尊重“一个欧洲”，并呼吁欧洲人必须尽快制定出共同的对华战略，否则，中国将成功地分化欧洲。2017年11月，德国籍欧洲议会国际贸易委员会主席朗格表示：“中国在东欧的投资隐藏着欧盟进一步分裂的危险。”“中国控制的希腊比雷埃夫斯港可以转运商品，为什么不能转运政治愿望？”
德国总理默克尔今年2月会见正寻求加入欧盟的马其顿总理扎埃夫时也警告称，马其顿与中国的经济合作不能与政治挂钩。法国总统马克龙同样警示道，一些欧洲国家现在对于中国的利益诉求过于开放，“有时候甚至会以牺牲欧洲的利益作为代价”。
可以看出，欧洲大国的警惕，主要是担心中国可能凭借在“16+1”机制下与中东欧国家日益密切的经贸合作，伸长触角对这些国家施加政治影响，进而左右欧盟的一些决策。
今年2月，德国墨卡托中国研究所（MERICS）和柏林全球公共政策研究所（BGPPI），共同推出一份长达53页关于中国进入欧洲的研究报告。报告称，中国正在悄悄渗透欧盟，通过有求于中国投资、更加赞同中国经济和政治模式的中东欧国家影响欧盟决策。
报告提到，2017年6月，希腊在联合国人权理事会上，阻止了欧盟提出的一份批评中国人权状况的联合声明。这是欧盟首次未能在联合国人权理事会上发表其声明。同时，欧盟一份被视为针对中国的有关限制投资活动的决议，在希腊和捷克的压力下被注入水分。这些都被视为中国“分裂”欧洲的证据。
为此，欧洲在指责中国的同时，对中东欧国家“晓之以理”地予以警告，与中国合作不仅威胁欧洲，对他们国家也没有好处。2017年9月，欧洲复兴开发银行出具了一份报告，警告东南欧国家切勿在政治和经济上过于依赖中国，因为大型基建项目由中国企业承建的同时，也由中资银行提供贷款，“过分依赖”中国国有资本，将会威胁到中期经济增长前景。
事实上，根据维也纳国际经济研究所（WIIW）的研究，相对来自欧盟的直接投资和贸易规模，虽然有“一带一路”项目加持，中国在东欧所占的份额仍不足挂齿。2017年中国与中东欧16国贸易总额为680亿美元，仅为中德贸易额的三分之一。中国对欧投资810亿美元，其中对德投资占近20%，而对中东欧16国的投资总额只有数十亿美元。中国对中东欧的影响力被夸大了。
另外，长期以来，欧洲国家的对华政策就是竞相争夺进入中国市场，而德国是从中获益最大的国家，所以是德国经常与欧洲伙伴持不同的对华立场，中徳“特殊关系”也一度是国际热议话题。
因此，对中国分裂欧洲的指责，是欧洲大国与部分成员国在对华政策上的分歧和对中国不信任的集中体现。因为，在具体问题上，通过成员国对国际组织施加影响是世界普遍行为，通过欧盟成员国影响欧盟在部分问题上的立场，更是各国惯常做法。
但是，在当前中欧关系重要性与日俱增的情况下，中国可以在这些问题上做一些更有利于营造良好中欧合作氛围的尝试。比如，在“16+1”之外，可以再建立“2+1”“4+1”等合作机制，以消除欧洲大国对中国分化他们的担忧。
（作者是武汉大学经济外交研究中心助理研究员）
