日本首相安倍晋三在9月20日举行的自民党总裁选举中获胜，并于10月2日实施了内阁改组。如果顺利完成三年的任期，安倍的任期和第一次内阁合在一起，将超越史上最长的桂太郎。
安倍能成功地长期执政的背景，是1990年代以后日本政治制度改革效果的体现。经过1994年的政治改革、2001年的省厅重组、2014年的公务员制度改革等，致使首相的权力得到强化，政治运营变得容易。
通过1994年的政治改革，导入了小选举区和比例代表制度，同时也对政治资金制度实施了改革。政党的执行总部掌握公认权和政治资金分配权具有重大的意义。派系的力量被削弱，自民党的政治家反对首相推出的政策变得困难。此外，首相还可以自由使用阁僚人事权。
经过省厅重组，首相通过内阁官房和内阁府，积极主导制定政策。而且通过公务员制定改革，首相对各部人事的影响力扩大了。
此外，安倍和第一次内阁相比，在政府运营上下了功夫。比如，首相、内阁秘书长和副秘书长、总理秘书官可以随时进行沟通，政权中枢的意见交换十分顺畅。
这样，安倍不断积累政治资源。在经济方面，实现了电力自由化、法人税减免、企业治理改革、日本欧盟经济合作协议的签署、不包含美国的跨太平洋伙伴关系协定11个成员国（TPP11）谈判达成协议等成果。在安全保障领域，设置了国家安全保障会议（日本国安会）、成立了能行使集团自卫权的安保相关法律等成果。
自2015年秋季，推出“劳动方式改革”“人才教育革命”等政策，也推行了社会保障、劳动政策。
虽然拥有这些政绩，但在自民党总裁选举中安倍并没有完胜，党员票只获得55%。党员不支持首相的背后有森友学园和加计学园的问题，安倍一直否认自己亲自参与，对此表示理解的国民不多。比如7月份举行的《读卖新闻》的舆论调查中，有77%的人表示对安倍的说明不理解。
总裁选举之后实施的内阁改组中，让副首相兼财政部长、内阁秘书长、外交部长、经济产业部长、经济财政部长留任，启用自己的亲信根本匠任卫生、劳动及福利部长，可见安倍在继续启用亲信加固政权核心。在这样的形势下，担任社会保障制度改革和日美贸易谈判的经济财政部长茂木敏充肩负的责任尤为重要。
安倍启用石破派的山下贵司任法务部长，照顾了总裁选举中批判自己的势力。此外，安倍也让当选七八次的政治家共计七名入内阁，也对可望入阁的政治家给予了照顾。在以前，当选六次的人几乎都有阁僚经验，但是现在当选六次以上的人，有近三成没有入阁经验。如今首相权力加强了，让当选次数多即可入阁的惯例成为传说。
那么，安倍会实施哪些政策呢？
首当其冲的就是社会保障改革。当前应该进行扩大老龄人雇用，再有就是伴随2019年10月消费税上调至10%，实施幼儿教育无偿化。此外，扩大接受外国人劳动者，为此在临时国会上修改必要的法律，再来就是必须和美国进行贸易谈判。
在明年也有很多重要的仪式、国会议程和政治日程。4月30日天皇退位、5月1日皇太子登基、10月举行登基典礼、6月举办G20峰会以及8月在横滨举行非洲开发会议等。以上活动，安倍必须悉数参加。在此期间，明年7月还要举行参议院选举。
还有一个重要课题，即修宪。对修宪具有提议权的是国会而不是内阁，估计安倍将作为自民党总裁指挥修宪。自民党已经起草了包括定位自卫队在内的四个修宪草案。
问题是什么时候进行修宪动议。在总裁选举以前，安倍表示在今秋举行的临时国会上提案修宪。但是，总裁选举后，实施了方针转换，即不进行正式提案，只是推出关于修宪的自民党的想法，正式提案将等到来年通常国会以后。
在通常国会上，是否自民党修宪案被提交、争取修宪动议呢？如果动议，将出现参议院议员选举和国民公投同时举行。
从根本上来看，这个日程会招致又急又轻率的批评，也会成为参议院选举的焦点。如果这样，参议院选举对自民党来说会不利。
从常识上讲，明年修宪和参议院选举很难同时进行，但也不能完全否定，关键要看动议时，有“多大程度”对执政党不利。对安倍来说，重要的是执政党在参议院选举后维持过半数议席，如果众参出现势力扭曲，运营政权就会困难。
明年参议院选举将选出124名议员，如果自民党和公明党获得52议席，可以维持超过半数，就算形势不利，要实现这些数字也并非很困难。考虑到选举后确保修宪动议需要的三分之二的议席并非易事，而目前众参两院具有三分之二议席的优势，争取修宪的可能性也存在。安倍将会根据和在野党在选举上的合作和内阁支持率的走向进行慎重判断。
（作者是日本政策研究大学院大学教授）
